关于安全管理个人年终工作总结 11 篇 关于安全管理个人年终工作总结 (1) 20X 年在公司的正确领导下，分公司全体员工团结拼搏，在取得生产经营 发展成绩的同时，分公司狠抓安全生产管理工作，牢固树立安全责任意识，认 真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，切实把安全工作 放在一切工作的首位，分公司以《安全质量标准化管理》、《施工企业安全生 产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》、《湖南省建筑施工安全质量标准 化图集》和集团公司《企业文化宣传标准》以及公司《施工现场企业形象规范 化管理暂行办法》为依据，结合分公司脱销项目高空作业多的特点，大力推进 工程项目施工现场安全质量生产法规标准的贯彻实施，以对分公司和项目部的 基本制度建立和综合评价为基本手段，规范安全生产行为，落实安全生产主体 责任，确保安全生产费用到位使用，强化分公司全体员工的安全质量标准化意 识，采取加强组织领导、统筹规划、树立典型、以点带面的方法，稳步推进工 程项目施工安全质量标准化工作，积极宣传，加大投入，强化了职工的安全意 识，加大安全生产监督、检查力度，进一步完善安全管理规章制度，狠抓安全 专项管理。分公司实现了特种作业人员持证上岗率 100%、年负伤频率控制在 ≤1‰以内、安全投入达到产值的 1、5%、杜绝了死亡事故的安全目标，为公司 生产经营的稳和发展创造了一个良好的环境，现将我分公司 20X 年安全工作情 况向各位领导汇报如下。 一、本年度年所做的主要安全工作 (一)加强领导、严格落实安全生产责任制。 分公司为全面落实安全生产责任制组成安全生产工作领导小组。领导小组 由分公司经理任组长，生产副经理任副组长，分公司工程科、办公室、经营科 各部门负责人和各项目经理为小组成员，领导小组除了日常的安全生产工作 外，全面统筹安排“安全生产月”活动、“打非治违”专项行动等安全工作， 从分公司各部门领导到各部门管理人员，各施工项目管理人员、以及基层班组 操作人员，明确各自安全生产责任主体内容，纵向到底，横向到边，逐级负 责，层层落实。重点解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，确保各项安 全措施落到实处。 (二)以宣传、教育、培训为本，建立考核机制提高全员安全意识 1、本年度分别对新开工大唐潮州脱硝项目，古交兴能脱硝项目，大坝脱硫 项目，包钢脱硫项目、发耳脱硝项目、卓资脱硫项目开工前进行项目管理人员 培训交底，参加培训人数达到 60 多人，同时分公司与项目部签订《项目安全生 产目标责任书》，按分公司《项目安全责任目标考核办法》对每个项目进行考 核。 2、项目开工“三级安全教育”培训率 100%;为进一步加强安全生产管理工 作，分公司着重检查并督导各项目及时对每名职工进行“三级安全教育”，加 大对特殊工种持证情况的检查和专业知识培训及考试工作，检查各项目落实安 全技术交底情况。 3、积极组织响应公司各项安全生产宣传活动，《安全质量标准化实施方 案》《“打非治违”专项行动》《公司 20X 年安全生产月活动方案》时期，分 公司召集各项目专职安全员进行工作部署并提出要求，要求各项目施工现场醒 目位置悬挂大型安全生产口号，加强安全生产月的职工安全教育。通过这些组 织教育工作，极大的强化了公司全体员工的安全意识。 4、积极参加公司安全生产视频会议 3 次，并组织项目实施落实。 5、今年共收到公司安全生产管理方面的文件 9 份，分公司在接收到这些文 件的时候，都在第一时间报送给分公司领导批示，并按分公司领导批示的内容 及时传递到各主管领导或各部门和项目部。 6、分公司下发安全管理文件 6 份，分公司根据公司文件精神下下发了办字 7 号《开展分公司打非治违专项行动通知》、办字 12 号《华北分公司 20X 年安 全生产月活动方案》并成立了活动小组，下发了办字 11 号《安全生产、文明施 工措施费用管理办法》的通知，办字 27 号《关于分公司在建工程项目冬季施工 期间的安全质量工作的通知》，办字 29 号《关于下发分公司 20X 年末质量安全 生产大检查报告的通知》，修改了《项目安全管理目标及目标考核》办法，等 文件，要求所有项目管理员组织学习，并形成学习记录，同时要求各项目根据 文件精神要求组织实施。 (三)加大项目安全生产自查、检查确保安全生产 1、分公司要求各项目每月必须按《JGJ59-20X 建筑施工安全检查标准》对 本项目及分包单位进行检查，安全隐患及时消除。检查情况表格每月 25 日前上 报分公司工程科。 2、要求各项目安全员每周上报安全周报，内容包括生产进度，质量、安全 检查和隐患排查消除等情况。 3、本年度分公司新开工 5 项目，包括上年度跨年 6 个项目共计 11 个项目 在建，截至目前对项目开展定期检查 18 次，不定期检查 12 次，下发整改通知 4 份，先后督促各项目部排查隐患累计 80 余项，检查覆盖面包括分公司所有在 建工程的施工现场安全生产、文明施工、特殊工种持证情况及安全资料的管 理。 4、通过定期检查和针对性检查，在一定程度上提高了分公司的安全管理水 平，有效地防范和遏制了安全事故的发生。还要求各项目对下属施工班组严格 要求，严格落实奖惩制度。
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XXX 有限公司文件 xx 安字［2020］4 号 关于建立企业各项安全管理制度的 通知 公司各部门： 为了认真落实安全标准化的要求，进一步提升企业 的安全管 理水平，公司现重新制定各项安全管理制度，汇集“企业安全管理制 度汇编”，请你们对照制度要求，组织学习和培训，认真做好落实工 作，切实遵守公司各项安全管理制度，提高公司安全管理能力，确 保安全生产。 附件 1：安全管理制度目录 XXX 有限公司 2020 年 1 月 1 日 附件 1：安全管理制度目录 1.AQBZH-ZD/1-1 安全生产目标管理制度 2.AQBZH-ZD/1-2 安全生产目标、指标考核制度 3.AQBZH-ZD/2-1 安全生产会议管理制度 4.AQBZH-ZD/2-2 设置安全管理机构和配备安全管理人员管理制度 5.AQBZH-ZD/2-3 安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审与考核管理制度 6.AQBZH-ZD/2-4 安全生产责任制 7.AQBZH-ZD/3-1 安全生产费用提取和使用管理制度 8.AQBZH-ZD/3-2 员工工伤保险管理制度 9.AQBZH-ZD/3-3 安全生产责任保险管理制度 10.AQBZH-ZD/4-1 识别和获取安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度 11.AQBZH-ZD/4-2 安全管理规章制度评审和修订管理制度 12.AQBZH-ZD/4-3 文件档案管理制度 13.AQBZH-ZD/5-1 安全培训教育管理制度 14.AQBZH-ZD/6-1 新建设项目“三同时”管理制度 15.AQBZH-ZD/6-2 特种作业人员管理制度 16.AQBZH-ZD/6-3 设备设施检维修管理制度 17.AQBZH-ZD/6-4 设备、设施维护保养管理制度 18.AQBZH-ZD/6-5 设备设施验收、拆除和报废管理制度 19.AQBZH-ZD/6-6 危险化学品安全管理制度 20．AQBZH-ZD/6-7 消防安全管理制度 21.AQBZH-ZD/7-1 “三违”行为管理制度 22.AQBZH-ZD/7-2 危险作业安全管理制度 23.AQBZH-ZD/7-3 劳保用品管理制度 24.AQBZH-ZD/7-4 警示标志和安全防护管理制度 25.AQBZH-ZD/7-5 供应商管理制度 26.AQBZH-ZD/7-6 承包商管理制度 27．AQBZH-ZD/7-7 变更管理制度 28.AQBZH-ZD/7-8 厂区交通管理制度 29.AQBZH-ZD/8-1 安全检查管理制度 30.AQBZH-ZD/8-2 隐患排查治理制度 31.AQBZH-ZD/9-1 风险评价与危险源辨识管理制度 32.AQBZH-ZD/10-1 职业健康管理制度 33.AQBZH-ZD/10-2 职业危害因素识别、监测与分级管理规定 34.AQBZH-ZD/11-1 事故应急救援管理制度 35.AQBZH-ZD/12-1 事故管理制度 36.AQBZH-ZD/13-1 安全生产标准化绩效评定管理制度 37.AQBZH-ZD/14-1 女工和未成年人保护制度 38.AQBZH-ZD/15-1 劳动合同安全监督管理制度 39.AQBZH-ZD/16-1 易燃易爆场所安全管理制度 40.AQBZH-ZD/17-1 安全生产五同时管理制度
分类：安全管理制度 行业：其它行业 文件类型：Word 文件大小：40.5 KB 时间：2025-10-06 价格：¥2.00
XXX 有限公司文件 xx 安字［2020］4 号 关于建立企业各项安全管理制度的 通知 公司各部门： 为了认真落实安全标准化的要求，进一步提升企业 的安全管 理水平，公司现重新制定各项安全管理制度，汇集“企业安全管理制 度汇编”，请你们对照制度要求，组织学习和培训，认真做好落实工 作，切实遵守公司各项安全管理制度，提高公司安全管理能力，确 保安全生产。 附件 1：安全管理制度目录 XXX 有限公司 2020 年 1 月 1 日 附件 1：安全管理制度目录 1.AQBZH-ZD/1-1 安全生产目标管理制度 2.AQBZH-ZD/1-2 安全生产目标、指标考核制度 3.AQBZH-ZD/2-1 安全生产会议管理制度 4.AQBZH-ZD/2-2 设置安全管理机构和配备安全管理人员管理制度 5.AQBZH-ZD/2-3 安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审与考核管理制度 6.AQBZH-ZD/2-4 安全生产责任制 7.AQBZH-ZD/3-1 安全生产费用提取和使用管理制度 8.AQBZH-ZD/3-2 员工工伤保险管理制度 9.AQBZH-ZD/3-3 安全生产责任保险管理制度 10.AQBZH-ZD/4-1 识别和获取安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度 11.AQBZH-ZD/4-2 安全管理规章制度评审和修订管理制度 12.AQBZH-ZD/4-3 文件档案管理制度 13.AQBZH-ZD/5-1 安全培训教育管理制度 14.AQBZH-ZD/6-1 新建设项目“三同时”管理制度 15.AQBZH-ZD/6-2 特种作业人员管理制度 16.AQBZH-ZD/6-3 设备设施检维修管理制度 17.AQBZH-ZD/6-4 设备、设施维护保养管理制度 18.AQBZH-ZD/6-5 设备设施验收、拆除和报废管理制度 19.AQBZH-ZD/6-6 危险化学品安全管理制度 20．AQBZH-ZD/6-7 消防安全管理制度 21.AQBZH-ZD/7-1 “三违”行为管理制度 22.AQBZH-ZD/7-2 危险作业安全管理制度 23.AQBZH-ZD/7-3 劳保用品管理制度 24.AQBZH-ZD/7-4 警示标志和安全防护管理制度 25.AQBZH-ZD/7-5 供应商管理制度 26.AQBZH-ZD/7-6 承包商管理制度 27．AQBZH-ZD/7-7 变更管理制度 28.AQBZH-ZD/7-8 厂区交通管理制度 29.AQBZH-ZD/8-1 安全检查管理制度 30.AQBZH-ZD/8-2 隐患排查治理制度 31.AQBZH-ZD/9-1 风险评价与危险源辨识管理制度 32.AQBZH-ZD/10-1 职业健康管理制度 33.AQBZH-ZD/10-2 职业危害因素识别、监测与分级管理规定 34.AQBZH-ZD/11-1 事故应急救援管理制度 35.AQBZH-ZD/12-1 事故管理制度 36.AQBZH-ZD/13-1 安全生产标准化绩效评定管理制度 37.AQBZH-ZD/14-1 女工和未成年人保护制度 38.AQBZH-ZD/15-1 劳动合同安全监督管理制度 39.AQBZH-ZD/16-1 易燃易爆场所安全管理制度 40.AQBZH-ZD/17-1 安全生产五同时管理制度
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XXX 有限公司文件 xx 字［2020］2 号 关于制定公司年度安全生产目标分解的 通 知 各部门： 为了全面落实安全生产相关的法律法规和方针政策，现结合我公司实 际制定了本公司年度安全生产目标分解，希你们认真贯彻并层层分解落实， 以确保本公司安全生产各项目标的实现。 一、安全生产委员会责任目标管理内容 （一）安全生产管理责任目标 1、全面贯彻落实国家、地区及上级部门关于安全生产工作的法律法规、方针政策，学习 领会各种安全会议精神、积极开展“安全生产月”等活动及安全生产工作，并制定出相应的 具体措施，按照有关要求及时反馈情况和上报安全生产信息。 2、建立健全和落实全员安全生产责任制，将安全生产责任层层分解落实到班组及每个岗 位。建立健全各级安全生产管理机构，按照法律法规设置安全管理部门或配备安全管理人员。 3、制定实施年度安全生产工作计划和保障措施。依据公司年度安全生产目标、计划，制 定、落实本公司年度安全生产工作计划、措施。严格贯彻、落实公司各项安全管理制度，建 立健全公司各级安全生产制度和操作规程。 4、组织安全生产检查，及时消除各类事故隐患。每月召开一次安全工作会议，总结、布 置安全生产工作，形成会议纪要。每月开展一次综合性安全大检查；适时组织各类专项安全 生产检查，建立事故隐患排查台帐，做到措施、资金、人员、时间、预案“五落实”。加强安 全管理。开展重大危险源普查、登记、报告和监控工作，落实安全生产保障措施。加强职业 危害防治工作，建立职业病防治台帐，开展职业病普查登记和申报工作，职业危害检查率 100%。 认真完成公司及政府有关部门的各项安全生产活动、工作，及时反馈和上报安全生产信息。 5、完善生产安全事故应急救援预案。制定或修订符合实际、操作性强的生产安全事故应 急救援预案组织相关人员学习预案内容，掌握现场处置方案。配备必要的应急救援人员，建 立健全必要的应急救援体系。认真组织开展应急救援演练，及时修改完善预案。改善基础安 全设施，提高预防特、重大事故的能力。 6、制定落实年度安全生产培训计划。认真组织开展各种形式的安全生产宣传、教育、培 训工作，进一步提高广大员工的安全生产防范意识和安全技术素质。 7、严格执行、落实公司和公司对外包业务安全生产要求，将外包工序纳入安全生产管理 范畴，同步落实安全生产责任；同步要求、同步制定计划；同步检查、考核。杜绝“以包代管， 一包了之”。 8、按照规定报告、处理生产安全事故。发生各类人身伤害事故，立即启动相应事故应急 预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。必须按照“四 不放过”的原则调查、处理、上报事故，做到不瞒报、迟报、漏报。对发生重大人身伤害事 故的处理，必须认真执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第 493 号令），妥善 处理好事故的善后工作，并按规定要求如实及时向公司报告。 9、全面持续的推进安全管理流程再造工作。 10、认真贯彻执行安全生产责任书。 (二)安全生产控制指标 1、从业人员因工死亡事故 0 起 2、从业人员因工重伤事故 0 起 3、重大危险化学物品事故 0 起 4、重大火灾事故 0 起 5、重大交通肇事 0 起 6、重大锅炉、压力容器事故 0 起 7、重大设备事故 0 起 8、从业人员年/千人负伤率 ≤1‰ 9、外包及外来作业人员在本部门区域重伤及以上事故 0 起 二、安全生产办公室安全生产责任目标管理内容 （一）安全生产管理责任目标 1、全面贯彻落实国家、地区及上级部门关于安全生产工作的法律法规、方针政策，组织 学习领会各种安全会议精神、积极督促开展“安全生产月”等活动及安全生产工作。 2、督促建立健全和落实全员安全生产责任制，将安全生产责任层层分解落实到班组及每 个岗位。 3、督促制定实施年度安全生产工作计划和保障措施。依据公司年度安全生产目标、计划， 制定、落实本公司年度安全生产工作计划、措施。严格贯彻、落实公司各项安全管理制度， 督促建立健全公司各级安全生产制度和操作规程。 4、组织安全生产检查，及时消除各类事故隐患。每月召开一次安全工作会议，总结、布 置安全生产工作。每月开展一次综合性安全大检查；适时组织各类专项安全生产检查。加强 安全管理。督促开展重大危险源普查、登记、报告和监控工作，落实安全生产保障措施。加 强职业危害防治工作。认真完成公司及政府有关部门的各项安全生产活动、工作，及时反馈 和上报安全生产信息。 5、督促完善生产安全事故应急救援预案。配备必要的应急救援人员，建立健全必要的应 急救援体系。督促开展应急救援演练，及时修改完善预案。改善基础安全设施，提高预防特、 重大事故的能力。 6、督促落实年度安全生产培训计划。 7、严格执行、落实公司和公司对外包业务安全生产要求，将外包工序纳入安全生产管理 范畴，同步落实安全生产责任；同步要求、同步制定计划；同步检查、考核。杜绝“以包代管， 一包了之”。 8、按照规定报告、处理生产安全事故。发生各类人身伤害事故，立即启动相应事故应急 预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。必须按照“四 不放过”的原则调查、处理、上报事故，做到不瞒报、迟报、漏报。对发生重大人身伤害事 故的处理，必须认真执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第 493 号令），妥善 处理好事故的善后工作，并按规定要求如实及时向公司报告。 9、全面持续的推进安全管理流程再造工作。
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关于制定公司年度安全生产目标考核办法的 通 知 公司各部门： 为全面落实企业安全生产责任制，完善公司安全生产责任体系，规范 公司安全生产行为，更好的落实和完成公司安全生产目标，制定次考核办 法。 安全生产目标与指标考核办法 1. 安全生产目标与指标考核实行《安全目标指标考核记录》进行考核 打分。安全生产目标与指标考核的结果分不合格、合格、良好、优秀四种。 2. 若安全生产目标与指标考核全部为优秀，相关职能部门可入围公司 先进单位评比，安委会主任、安委会副主任和相关职能部门主管可入围公 司先进个人的评比、升职加薪、奖金评定等等。 3. 若安全生产目标与指标考核不合格达标，由安全主任责令限期整改， 相关职能不能参与部门先进单位评比。 4. 若限期整改仍不合格达标或连续两次考核都不合格达标，则对相关 责任人给予降职撤职、调换岗位、降级留用或扣发年终奖金等处理。 XXX 有限公司 2020 年 1 月 1 日 安全目标指标考核记录 被考核部门： 日期： 序号 考核项目 考核标准 应得分 实得分 备注 1 宣传贯彻安全生 产规章制度 未认真宣传贯彻上级、公司有关的安全生产规章制 度、规定的，扣 10 分。 10 2 安全生产监督检 查 未对所负责的区域进行日常安全检查的，缺一次扣 5 分。安全检查没有发现明显存在的安全隐患、“三 违”现象，并予以纠正的扣 15 分；未根据检查结果 实施奖惩的扣 5 分。 10 3 安全生产制度制 落实 未履行公司安全生产责任制，按计划布置落实安全 生产工作的扣 10 分； 10 4 安全生产会议 无故缺席公司安全生产会议的，一次扣 10 分；未按 要求召开部门安全例会、班前讲话的，缺一次扣5分。 10 5 安全生产教育 未落实新员工车间级、班组级安全教育的扣 10 分； 未进行日常安全教育的扣 5 分； 未每月至少开展两次安全活动的，少一次扣 5 分。 10 6 生产安全事故 部门发生重伤以上或火灾、爆炸的扣 10 分； 部门发生轻伤事故的，一人扣 5 分； 发生事故未保护好现场的扣 5 分； 未能提出整改措施的扣 10 分； 未对责任人进行处理的扣 10 分； 瞒报工伤事故的，扣 10 分； 10 7 隐患整改 未能及时根据安检人员提出的整改意见的，一项扣 5 分；重大安全隐患未及时整改的，扣 10 分。 10 8 职业健康 未及时向员工派发劳保用品的，少一人扣 5 分；员 工未按要求使用劳保用品的，一人一次扣 2 分。 10 9 生产设施及作业 安全 未编制检维修计划，并定期对生产设施、安全设施 进行检查、维护的，扣 5 分； 进行危险性作业未办理相关作业许可证的，扣 15 分； 有“三违”现象的，一次扣 5 分。 15 10 安全台帐资料 未按要求建立安全资料档案的扣 5 分； 安全资料未及时归档的扣 3 分。 5 考核合计 100 考核结果 不合格□ 合格□ 良好□ 优秀□ 处理意见 考核人签字 注：考核分数在 60 分以上为合格，75 分以上为良好，90 分以上为优秀。60 分以下为不合格。考核 优秀部门按公司相关奖惩制度予以奖励。
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山东省人民政府安全生产委员会 关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法 集中行动推进企业安全风险管控工作的通知 鲁安发〔2016〕16 号 各市、县（市、区）人民政府，省有关部门： 为深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动（以下简称“大快严”集中行动），推进风 险管控、隐患排查治理和安全监管信息化体系建设，根据省政府办公厅《关于建立完善风险管控和 隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36 号），现就推进企业安全风险管控工作通 知如下： 一、总体要求 以有效遏制各类较大及以上事故为目标，深化“大快严”集中行动，按照关口前移、风险导向、 源头治理、精准管理、科学预防、持续改进的要求，督促和引导企业将“大快严”集中行动从隐患 自查自改自报尽快转入安全风险管控阶段，发动企业全面分析、预想、排查、研判、管控各类安全 风险点，建立起有效的风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实解决“想不到”、“管不到”、“治 不到”的问题，持续提升企业本质安全水平，从根本上防范各类较大及以上事故发生。 二、落实企业风险管控主体责任 （一）第一阶段（今年 9 月底前），全面排查管控风险点。 1．动员部署。各市、县（市、区）政府要组织有关部门，督促企业动员全体员工，充分认识 开展安全风险排查、采取防范措施、控制和降低危险、防止事故发生的重大意义，把安全风险管控 立足于企业内的每一个岗位、每一名员工，发动全体员工深入开展查找身边（岗位、设备）安全风 险活动，形成风险管控人人参与、人人负责、人人受益的氛围。 2．排查分级。督促和指导企业全方位、全过程地排查本单位可能导致事故发生的风险点，包 括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城 市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险。根据省有关部门制定的安全风险管控实施方案及风险等 级评定指导手册，对排查出来的风险点，按照危险程度分为 1、2、3、4 级（1 级最危险，依次降低）。 3．严格管控。企业针对风险等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、车间、班组、岗位）， 落实具体的管控责任单位、管控责任人和具体管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在线 监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等。 4．公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每 一名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标 明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工 作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。企业对可能产生职 业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的 种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。同时，将 1、2 级风险点的有关信息及应急处置措施 告知相邻企业单位。 5．治理隐患。企业要针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各 部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，对各类隐患和违规违章行为实行精准排查、精准治理， 对一时不能消除的隐患，要落实整改措施和应急方案，严防盯守，限期消除，形成制度化、标准化 的隐患排查治理体系。 6．应急管理。在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预 案相衔接。重大风险岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。要开展经常性的全员岗 位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 7． “一企一册”。企业要将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案（或电子档案）， 详细记录企业基本信息、风险点名称和位置、诱发事故类型、安全风险等级、存在隐患情况和管控 措施、管控责任部门和责任人及手机号码、属地监管政府及相关部门情况，形成“一企一册”（式 样附后）。安全风险因素变化后，要及时评估，不断补充完善“一企一册”，形成动态化的“一企一 册”管理制度。 8．备案管理。“一企一册”经企业法人代表签字和企业盖章后，于今年 9 月底前报送属地相关 监管部门（安监、煤炭、煤监、住建、交通、国防科工、质监、公安消防和交警、能源监管、海洋 渔业、国土、民政、水利、农业和农机、商务、文化、卫计、林业、民航、铁路、粮食、旅游、体 育、地矿、供销、烟草等）备案。相关监管部门有信息化平台的可接收企业“一企一册”电子档案， 并与企业互联互通，随时在线监控检查企业安全风险管控及隐患治理情况。 （二）第二阶段（从今年 10 月开始），对照安全风险管控地方标准，规范、提升企业安全风险 管控水平。 总结、培育、提炼安全风险管控标杆企业的经验做法并上升为地方标准，经省有关部门审定发 布后，要督促和引导企业对照标准，本着缺什么补什么的原则，进一步改进、完善和提高企业的安 全风险管控措施，逐步达到标准要求，全面提升各行业领域企业安全生产水平。 通过对标、达标，督促和引导企业补齐短板，倒逼企业转型升级，不断提升安全生产管理水平。 对达不到标准要求又整改无望的企业，要结合供给侧结构性改革，由地方政府督促企业退出市场， 降低区域性重大安全风险。 三、落实属地重大安全风险监管责任 （一）摸清重大风险点底数，解决“想不到”问题。各级各有关部门要牢固树立安全发展理念、 红线意识和底线思维，全面掌握本地区重大风险点情况。属地监管部门要将企业备案的“一企一册” 中的 1、2 级风险点作为重大风险点进行管控，并汇总到当地政府“大快严”集中行动办公室，由市、 县（市、区）集中行动办公室编制本地区重大安全风险“一市一册”、“一县一册”，报送到各级党委、 政府及安委会各位主任、副主任及成员，使各级党委、政府及领导同志都做到心中有数，定期组织 有关部门对重大风险进行研判，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。9 月底前，各市集中 行动办公室要将重大安全风险“一市一册”报送到省集中行动办公室备案。
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XXX 有限公司文件 xx 字［2020］2 号 关于制定公司年度安全生产目标分解的 通 知 各部门： 为了全面落实安全生产相关的法律法规和方针政策，现结合我公司实 际制定了本公司年度安全生产目标分解，希你们认真贯彻并层层分解落实， 以确保本公司安全生产各项目标的实现。 一、安全生产委员会责任目标管理内容 （一）安全生产管理责任目标 1、全面贯彻落实国家、地区及上级部门关于安全生产工作的法律法规、方针政策，学习 领会各种安全会议精神、积极开展“安全生产月”等活动及安全生产工作，并制定出相应的 具体措施，按照有关要求及时反馈情况和上报安全生产信息。 2、建立健全和落实全员安全生产责任制，将安全生产责任层层分解落实到班组及每个岗 位。建立健全各级安全生产管理机构，按照法律法规设置安全管理部门或配备安全管理人员。 3、制定实施年度安全生产工作计划和保障措施。依据公司年度安全生产目标、计划，制 定、落实本公司年度安全生产工作计划、措施。严格贯彻、落实公司各项安全管理制度，建 立健全公司各级安全生产制度和操作规程。 4、组织安全生产检查，及时消除各类事故隐患。每月召开一次安全工作会议，总结、布 置安全生产工作，形成会议纪要。每月开展一次综合性安全大检查；适时组织各类专项安全 生产检查，建立事故隐患排查台帐，做到措施、资金、人员、时间、预案“五落实”。加强安 全管理。开展重大危险源普查、登记、报告和监控工作，落实安全生产保障措施。加强职业 危害防治工作，建立职业病防治台帐，开展职业病普查登记和申报工作，职业危害检查率 100%。 认真完成公司及政府有关部门的各项安全生产活动、工作，及时反馈和上报安全生产信息。 5、完善生产安全事故应急救援预案。制定或修订符合实际、操作性强的生产安全事故应 急救援预案组织相关人员学习预案内容，掌握现场处置方案。配备必要的应急救援人员，建 立健全必要的应急救援体系。认真组织开展应急救援演练，及时修改完善预案。改善基础安 全设施，提高预防特、重大事故的能力。 6、制定落实年度安全生产培训计划。认真组织开展各种形式的安全生产宣传、教育、培 训工作，进一步提高广大员工的安全生产防范意识和安全技术素质。 7、严格执行、落实公司和公司对外包业务安全生产要求，将外包工序纳入安全生产管理 范畴，同步落实安全生产责任；同步要求、同步制定计划；同步检查、考核。杜绝“以包代管， 一包了之”。 8、按照规定报告、处理生产安全事故。发生各类人身伤害事故，立即启动相应事故应急 预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。必须按照“四 不放过”的原则调查、处理、上报事故，做到不瞒报、迟报、漏报。对发生重大人身伤害事 故的处理，必须认真执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第 493 号令），妥善 处理好事故的善后工作，并按规定要求如实及时向公司报告。 9、全面持续的推进安全管理流程再造工作。 10、认真贯彻执行安全生产责任书。 (二)安全生产控制指标 1、从业人员因工死亡事故 0 起 2、从业人员因工重伤事故 0 起 3、重大危险化学物品事故 0 起 4、重大火灾事故 0 起 5、重大交通肇事 0 起 6、重大锅炉、压力容器事故 0 起 7、重大设备事故 0 起 8、从业人员年/千人负伤率 ≤1‰ 9、外包及外来作业人员在本部门区域重伤及以上事故 0 起 二、安全生产办公室安全生产责任目标管理内容 （一）安全生产管理责任目标 1、全面贯彻落实国家、地区及上级部门关于安全生产工作的法律法规、方针政策，组织 学习领会各种安全会议精神、积极督促开展“安全生产月”等活动及安全生产工作。 2、督促建立健全和落实全员安全生产责任制，将安全生产责任层层分解落实到班组及每 个岗位。 3、督促制定实施年度安全生产工作计划和保障措施。依据公司年度安全生产目标、计划， 制定、落实本公司年度安全生产工作计划、措施。严格贯彻、落实公司各项安全管理制度， 督促建立健全公司各级安全生产制度和操作规程。 4、组织安全生产检查，及时消除各类事故隐患。每月召开一次安全工作会议，总结、布 置安全生产工作。每月开展一次综合性安全大检查；适时组织各类专项安全生产检查。加强 安全管理。督促开展重大危险源普查、登记、报告和监控工作，落实安全生产保障措施。加 强职业危害防治工作。认真完成公司及政府有关部门的各项安全生产活动、工作，及时反馈 和上报安全生产信息。 5、督促完善生产安全事故应急救援预案。配备必要的应急救援人员，建立健全必要的应 急救援体系。督促开展应急救援演练，及时修改完善预案。改善基础安全设施，提高预防特、 重大事故的能力。 6、督促落实年度安全生产培训计划。 7、严格执行、落实公司和公司对外包业务安全生产要求，将外包工序纳入安全生产管理 范畴，同步落实安全生产责任；同步要求、同步制定计划；同步检查、考核。杜绝“以包代管， 一包了之”。 8、按照规定报告、处理生产安全事故。发生各类人身伤害事故，立即启动相应事故应急 预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。必须按照“四 不放过”的原则调查、处理、上报事故，做到不瞒报、迟报、漏报。对发生重大人身伤害事 故的处理，必须认真执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第 493 号令），妥善 处理好事故的善后工作，并按规定要求如实及时向公司报告。 9、全面持续的推进安全管理流程再造工作。
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全面解读陈润儿省长关于“双重预防体系”建设的讲话 近日，一则关于“双体系建设”的新闻格外引人注目。 11 月 8 日，河南省政府召开常务会议，研究审议《河南省风险隐患双重预 防体系建设行动方案》。陈润儿 省长在谈到“双体系建设”时特别强调了三段话： 第一，双重预防体系建设立足于解决根本问题，是安全生产抓源头、抓过程 的重要措施，对构建事故控制体系十分必要。 第二，当前安全生产进入高水平发展阶段，要清醒认识到各行业存在的双重 预防体系建设与当前安全生产管理还不相适应、隐患存在可能得不到及时处理等 问题，时刻紧绷这根弦，加大风险辨识管控和隐患排查治理工作推进力度。 第三，要坚持试点引领、重点推进，形成全员抓风险、抓隐患、抓防控的安 全生产态势。严格落实工作责任，层层传导压力，确保工作落实落地、见底见效， 切实将我省安全生产工作提升到新高度。 关于“双体系建设”，这段表述可谓是“要言不烦，一语中的”。应该说， 理解了这段话，也就理解了“双体系建设”的深刻内涵和重大意义。 首先，什么是“双重预防体系”？ 陈润儿 省长的第一段讲话里着重强调了“双体系建设”的时代内涵，也就 是要立足于“解决根本问题”和“抓源头、抓过程”两个方面，前者回答了“是 什么”，后者回答了“怎么办”。其实，所谓“双体系建设”绝不是一个凭空而 生的“口号”，更不是一纸“流于形式”的报告，而是要“立足实际、解决问题” 的，这就是“双体系建设”的根本目标和根本任务。同样，“双体系建设”的实 现过程的也一定是“源头和过程”两个方面，一方面要从“源头”抓起真正做到“正 本清源”，另一方面要从“过程”抓起实现全流程动态可控。 众所周知，“双体系建设”的理念是国家层面的高瞻远瞩和深谋远虑，它是 立足于生产安全现实需求，旨在通过风险分级管控和隐患排查治理两个方面，全 力实现企业安全管理每一环节都夯实有效。 其中，“双体系建设”一个理解难点就是“风险分级管控”和“隐患排查治 理”的关系。其实，风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”，二者相 辅相成，互相促进。一方面，我们要根据风险分级管控的要求，确定相应的风险 点、危险源为隐患排查的对象；另一方面，我们可以通过隐患排查对风险进行补 充完善，又通过隐患治理做好“防患于未然”。 总之，“双体系建设”的核心就是“推动安全生产关口前移”，这就要求我 们必须要有足够的“超前辨识”和“过程管控”能力，通过构建一系列隐患排查 治理体系和闭环管理制度，最终实现安全生产纵深防御、关口前移、双重预控、 化“险”为夷！ 一言以辟之，“双体系建设”玩的是釜底抽薪，而不是扬汤止沸。 其次，“双体系建设”过程中面临什么样的问题？ 陈润儿 省长的第二段讲话中着重强调了“与当前安全生产管理还不相适应” 和“隐患存在可能得不到及时处理”两个方面的问题，简单来说，就是“不相适 应”的问题和“应对无方”的问题。 所谓的“不相适应”问题，就是我们老生常谈的“形式安全”问题。当前， 很多地方的“双体系建设”都搞成了“两层皮”：表面一套，背后一套；政府一 套，企业一套；体系文件一套，现场管理一套。甚至还有人还大言不惭说：“双 体系建设”就要虚虚实实，实实虚虚，一边喊口号，一边搞实效！ 所谓的“应对无方”问题，也是由“形式安全”所衍生，意即很多企业对于“双 体系建设”的理解出现严重偏差，因此把很多精力都花费在了“迎检工作”上面， 这其中花费了大量人力、物力、财力，所建设起来的都是一堆“文书台账”。 针对这样的乱象，我最近写过很多篇文章。上周，我就写了一篇《近期事故 频发背后：安全人该反思，某些人更该反思！》，其中怒斥了一些单位大搞“形 式安全”的歪风邪气，尤其是对于“双重预防机制”的混淆视听和流于形式，可 谓是当前各类安全问题的祸乱根源。 文末，我说了这样一段话： 这里面究竟是“一群聋子打电话”还是“一群哑巴演话剧”，亦或是“歪嘴 和尚乱念经”呢？不想，这句话得到了很多读者的认可，很多人都在后台或是群 内留言，可见对于此很多基层安全工作者都是忿忿不平。从中我们不难看出当前 “形式安全”主导下“双体系建设”的诸多乱象。 一方面，很多基层“安全人”还是很有责任担当的，他们作为一线工作者深 知责任重大，迫切希望能以“双体系建设”为契机，通过一系列先进的管理理念 和智能化工具真抓实干，全力确保企业安全落到实效。 另一方面，我们的一些“安全责任人”却是“拉大旗，作虎皮”：领导带队、 陪同众多、声势浩大，各项检查看似轰轰烈烈、风风火火，其实都是都是蜻蜓点 水、走马观花，一众人等现场转一圈、口号喊一喊，巴掌拍一拍，似乎每个人都 格外的满足，然而都是逢场作戏、自欺欺人的幌子。可悲可叹，可气可笑。诸种 怪象，引人深思；诸多心事，何人诉说？毋庸置疑，“形式主义”已经成了当前 安全工作的最大敌人！ 那么，究竟如何真抓实干搞好“双体系建设”呢？ 陈润儿 省长的第三段讲话无疑为我们指明了方向：一是要坚持试点引领、 重点推进，形成全员抓风险、抓隐患、抓防控的安全生产态势；二是要严格落实 工作责任，层层传导压力，确保工作落实落地、见底见效。这里面其实也是两层 意思，第一是要形成“全员化”，第二是要形成“层级化”。 所谓“全员化”，意即“双体系”建设绝非只是企业“安环人”的责任，而 是每一个安全生产人员的责任。所以我们在抓“双体系建设”过程中必须要明确 职责，通过责任分工、部门联动和层层管控，真正实现企业安全“全员、全域、 全时、全程”管理。 所谓“层级化”，意即“一级抓一级，层层抓落实”。这就我们需要在明确 责任分工的基础上，量化每一层级的安全工作任务，通过建章立制和真抓实干， 避免相互扯皮和工作推诿，规避安全盲点，强调流程管控，真正做到安全风险的 全流程管理。 其实，“双体系建设”所要实现的就是八个个字：环环相扣，层层递进！然
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国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001 年） （2001 年 4 月 21 日中华人民共和国国务院令第 302 号公布） 第一条为了有效地防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障 人民群众生命、财产安全，制定本规定。 第二条地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防 范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依 照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任: （一）特大火灾事故； （二）特大交通安全事故； （三）特大建筑质量安全事故； （四）民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； （五）煤矿和其他矿山特大安全事故； （六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故: （七）其他特大安全事故。 地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责 任。 特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规 和规章的规定执行。 第三条特大安全事故的具体标淮，按照国家有关规定执行。 第四条地方各级人民政府及政府有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取 行政措施，对本地区实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命、财产安全，对本地区或 者职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。 第五条地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，由政 府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分 析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会 议确定的各项防范措施必须严格实施。 第六条市（地、州）、县（市、区）人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区 容易发生特大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施，并组织有 关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。 第七条市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。 第八条市（地、州）、县（市、区）人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各 类特大安全事故的隐患进行查处；发现特大安全事故隐患的，责令立即排除；特大安全事故 隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。法律、 行政法规对查处机关另有规定的，依照其规定。 第九条市（地、州）、县（市、区）人民政府及其有关部门对本地区存在的特大安全事 故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或 者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施， 同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。 第十条中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动， 必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危 险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等 危险品的生产、经营场所。 中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主 要领导人和县（市、区）人民政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、降 级直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。 中小学校违反本条第一款规定的，对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者给予开除 公职的行政处分；构成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。 第十一条依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、 颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定 的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符 合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员 取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假 骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他 罪的，依法追究刑事责任。 负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章规定的安 全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开 除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其 他罪的，依法追究刑事责任。 第十二条对依照本规定第十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的 政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销
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国务院办公厅关于限期停止生产销售使用车用含铅汽油的 通知 国办发〔１９９８〕１２９号 １９９８年９月２日 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《中华人民共和国大气污染防治法》公布以来，我国的大气污染防治工作取得了一定成效。 但是，随着车辆的增加，使用车用含铅汽油造成的大气污染越来越严重，对人体健康特别是儿童 身体健康造成了严重的危害。为了防治机动车辆排气污染，保护生态环境和人体健康，国务院决 定在全国范围内限期停止生产、销售和使用车用含铅汽油，实现车用汽油无铅化。经国务院批准， 现就有关问题通知如下： 一、自２０００年１月１日起，全国所有汽油生产企业一律停止生产车用含铅汽油，改产无 铅汽油。车用无铅汽油是指牌号９０号及９０号以上、含铅量每升不超过０．０１３克的汽油。 在生产无铅汽油的过程中，对无铅汽油的其他有害物质的含量也应当控制，具体控制标准由国家 环境保护总局会同国家质量技术监督局制定，并于１９９９年７月１日前公布，２０００年１月 １日起实施。 二、自１９９９年７月１日起，各直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点 旅游城市的所有加油站一律停止销售车用含铅汽油，改售无铅汽油。自２０００年７月１日起， 全国所有加油站一律停止销售车用含铅汽油，改售无铅汽油。 三、自２０００年７月１日起，全国所有汽车一律停止使用含铅汽油，改用无铅汽油。 四、自本通知下发之日起，各汽油生产企业应当逐步增加无铅汽油生产量，减少含铅汽油生 产，直到规定期限完全停止车用含铅汽油生产；要合理调整汽油组份，安排高辛烷值汽油组份生 产装置的改造、扩建和新建。汽油生产行业主管部门要加强对汽油生产企业的指导和监督，确保 无铅汽油生产的各项措施到位。 五、自２０００年１月１日起，汽车制造企业生产的所有汽油车都要适合使用无铅汽油。新 生产的轿车要采用电子喷射装置并安装排气净化装置。自本通知下发之日起，对不适合使用无铅 汽油的汽车（包括已出厂的和未出厂的汽车），都要由汽车制造企业负责进行必要的改造。公共 汽车要逐步采用天然气、电力等清洁能源。在用汽车必须按照有关规定报废更新。 六、国家石油和化学工业局要组织中国石油化工集团公司和中国石油天然气集团公司，根据 国家发展计划委员会对全社会成品油供需总量的平衡安排，做好无铅汽油的产运销衔接工作。汽 油销售系统要进一步规范汽油的运输、储存和销售管理，保障供油质量；在汽油无铅化的过渡期 间，实行不同牌号的汽油、有铅和无铅汽油分别储存和运输，并合理设置销售网点，完善销售网 络，为用户提供更加便利的加油条件。 七、为保证淘汰车用含铅汽油工作目标的如期实现，自１９９９年１月１日起，提高车用含 铅汽油的消费税税率，调整车用含铅汽油的价格，使车用含铅汽油的销售价不低于无铅汽油的销 售价。税率调整的具体办法由财政部会同国家税务总局制定，价格调整的具体办法由国家发展计 划委员会会同有关部门制定。 八、继续贯彻执行《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔１９９６〕３１号）， 坚决取缔、关闭土法炼油企业，对逾期未按规定取缔、关闭或停产的，要追究有关地方人民政府 主要领导人及有关企业负责人的责任。 九、停止生产、销售和使用车用含铅汽油，实施车用汽油无铅化，是适应环境保护要求的一 项重要的产业政策，涉及面广，影响较大。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门一 定要高度重视这项工作，各司其责，密切配合，抓好有关政策措施的落实。各级环境保护部门要 会同工商行政管理、质量技术监督等部门切实加强对汽油生产企业和汽油销售市场的监督检查。 对违反本通知规定的，要依照有关法律法规进行查处。
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新华社北京 2 月 26 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关 于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门 结合实际认真贯彻落实。 《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》全文如下。 为深刻吸取一些地区发生的重特大事故教训，举一反三，全面加强危险化学 品安全生产工作，有力防范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生，有 效维护人民群众生命财产安全，现提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调 推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，按照高质量发展要求，以防 控系统性安全风险为重点，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全隐患 排查和安全预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础 性、源头性、瓶颈性问题，加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现 代化，全面提升安全发展水平，推动安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发 展营造安全稳定环境。 二、强化安全风险管控 （一）深入开展安全风险排查。按照《化工园区安全风险排查治理导则（试 行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范，全面 开展安全风险排查和隐患治理。严格落实地方党委和政府领导责任，结合实际细 化排查标准，对危险化学品企业、化工园区或化工集中区（以下简称化工园区）， 组织实施精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系 统，区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险，突出一、二级重大危险源和有毒有 害、易燃易爆化工企业，按照“一企一策”、“一园一策”原则，实施最严格的 治理整顿。制定实施方案，深入组织开展危险化学品安全三年提升行动。 （二）推进产业结构调整。完善和推动落实化工产业转型升级的政策措施。 严格落实国家产业结构调整指导目录，及时修订公布淘汰落后安全技术工艺、设 备目录，各地区结合实际制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录，结合 深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产 能，有效防控风险。坚持全国“一盘棋”，严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂 进园，对违规批建、接收者依法依规追究责任。 （三）严格标准规范。制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法。整合 化工、石化和化学制药等安全生产标准，解决标准不一致问题，建立健全危险化 学品安全生产标准体系。完善化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标 准。提高化工和涉及危险化学品的生产装置设计、制造和维护标准。加快制定化 工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。鼓励先进化 工企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标 准。 三、强化全链条安全管理 （四）严格安全准入。各地区要坚持有所为、有所不为，确定化工产业发展 定位，建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应 急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制。新建化工园区由省级 政府组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施。涉及“两重点一重大” （重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源） 的危险化学品建设项目由设区的市级以上政府相关部门联合建立安全风险防控 机制。建设内有化工园区的高新技术产业开发区、经济技术开发区或独立设置化 工园区，有关部门应依据上下游产业链完备性、人才基础和管理能力等因素，完 善落实安全防控措施。完善并严格落实化学品鉴定评估与登记有关规定，科学准 确鉴定评估化学品的物理危险性、毒性，严禁未落实风险防控措施就投入生产。 （五）加强重点环节安全管控。对现有化工园区全面开展评估和达标认定。 对新开发化工工艺进行安全性审查。2020 年年底前实现涉及“两重点一重大” 的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达 到 100%。加强全国油气管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔 接。督促企业大力推进油气输送管道完整性管理，加快完善油气输送管道地理信 息系统，强化油气输送管道高后果区管控。严格落实油气管道法定检验制度，提 升油气管道法定检验覆盖率。加强涉及危险化学品的停车场安全管理，纳入信息 化监管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。 提高危险化学品储罐等贮存设备设计标准。研究建立常压危险货物储罐强制监测 制度。严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行 管控。加强港口、机场、铁路站场等危险货物配套存储场所安全管理。加强相关 企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。 （六）强化废弃危险化学品等危险废物监管。全面开展废弃危险化学品等危 险废物（以下简称危险废物）排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点 整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、 私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。加快制定危险 废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立 部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、 贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放 偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装
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中华人民共和国应急管理部令 第 2 号 《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》已经 2019 年 6 月 24 日应急管 理部第 20 次部务会议审议通过，现予公布，自 2019 年 9 月 1 日起施行。 部长 王玉普 2019 年 7 月 11 日 应急管理部关于修改 《生产安全事故应急预案管理办法》的决定 为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国 务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，应急管理部决定对《生产安全事 故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第 88 号）部分条款予以修改： 一、将第一条修改为：“为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中 华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、 行政法规和《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101 号），制定本办法。” 二、将第二条修改为：“生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、 实施及监督管理工作，适用本办法。” 三、将第四条第一款修改为：“应急管理部负责全国应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有 安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责相关行业、领域应急预案的管理工作。” 四、将第十条第一款、第二款中的“事故风险评估”修改为“事故风险辨识、评估”；将第三款中的“事故 风险评估结论”修改为“事故风险辨识评估结论”。 五、将第十一条第一款修改为：“地方各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责 的部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级人民政府应急管理部门和其他负有安全 生产监督管理职责的部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。” 六、将第十二条修改为：“生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组 织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，与相关预案保持衔接，确立本单位的应急预案体系， 编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。” 七、将第二十一条修改为：“矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储 存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹 生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审， 并形成书面评审纪要。 “前款规定以外的其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。” 八、将第二十四条第一款修改为：“生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责 人签署，向本单位从业人员公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。” 九、将第二十五条修改为：“地方各级人民政府应急管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案， 同时抄送上一级人民政府应急管理部门，并依法向社会公布。 “地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级人民政府应急 管理部门。” 十、将第二十六条修改为：“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位， 矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员 密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起 20 个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人 民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。 “前款所列单位属于中央企业的，其总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监 督管理职责的部门备案，并抄送应急管理部；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市 或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级人民政府应急管 理部门。 “本条第一款所列单位不属于中央企业的，其中非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存、 运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急 预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府应急管理部门备案；本款前述单位以外的其他生 产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。 “油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行 政区域的县级人民政府应急管理部门。 “海洋石油开采企业的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所经行政区 域的县级人民政府应急管理部门和海洋石油安全监管机构。 “煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察 机构。” 十一、将第二十七条第二项修改为：“本办法第二十一条所列单位，应当提供应急预案评审意见”；将 第三项修改为：“应急预案电子文档”。 十二、将第三十二条修改为：“各级人民政府应急管理部门应当至少每两年组织一次应急预案演练， 提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。” 十三、在第三十三条增加两款，分别作为第二款、第三款：“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品 的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、 商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预 案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。 “县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当对本行政区域内前款规定的重点生产 经营单位的生产安全事故应急救援预案演练进行抽查；发现演练不符合要求的，应当责令限期改正。”
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中美两国农产品生产要素的经济性差距的分析 李涛 张宁 （北京航空航天大学经济管理学院 100083） 摘要 本文通过对中美两国农业生产要素的比较，以及当今美国和中国各自经 济、技术的不同特点，阐明了适合我国农产品生产要素增长的途径，即在土 地资源、人力资源和技术进步与创新三个生产要素方面适合我国国情的发展 道路。 关键词 生产要素 技术进步 1 引言 经过 30 年的巨变，在北美和欧洲有迹象表明：充满活力的经济增长正在获得一种全新 的动量。由于商品与服务产量的增长同样伴随着国民物质生活需求的增长，所以经济增长的 来源和在 20 世纪维持经济增长的希望就是那些给商业、贸易组织以及政府领导人等带来超 额利润的东西[5]。在对这一问题争论了两个世纪之后，经济学家开始提出新的问题：经济增 长如何发生并需要什么样的环境。中国在走上了改革开放的道路之后，国民经济在稳步上升 的同时，也面临着同样的问题，尤其同先进国家如美国还存在着一定的差距，如何找出这些 差距并分析这些差距存在的原因，对我国经济发展起着重要的作用。 2 中美两国关于农业生产要素比较的不同点 2.1 从农业角度入手的原因 经过改革开放，工业部门在产业结构中起了很大变化，已经成为最有活力的产业，但我 们仍要看清楚我国正处于完成工业化与工业现代化两个阶段成叠进行的时期，而在这之前农 业仍是我国的第一产业，也是支柱产业[6]。我国虽然地大物博，但人口众多，而且经过长期 的封建社会，人们已经和土地捆绑在一起了，如何“解放”剩余的农村劳动力及提高生产率 是我国进行农业产业结构变化的主要途径。 2.2 农业人口所占总人口的比重不同 表 1 农业人口所占总人口的比重 单位 万人， % 年份 1970 1980 1985 1990 1995 中国总人口 82992 98705 105851 114333 121121 农业人口 68568 81096 84420 89590 85947 农业人口比重 82.62 82.16 79.75 78.36 70.96 美国总人口 20505 22776 23847 24992 26325 农业人口 988 886 764 658 785 农业人口比重 4.82 3.89 3.2 2.63 2.98 注：中国农业人口为乡村人口，即县（不包括镇人口）人口，包括脱离农 业仍在农村居住的人口，同国外人口计算口径不一致[1]。 从表中我们可以明显看出，我国的农业就业比例明显偏高，这使得我国农业结构调整问 题更为严峻。目前最为迫切的是产品结构的调整，但是更为关键的是要素结构的调整，归根 结底我国农业结构调整的成效如何，关键在于农业劳动力的转移程度[4]。所以农业结构调整 必须与整个农村经济的发展协调并进，必须在制度层面上做出调整，要大力发展乡镇企业和 小城镇，推动劳动力向第二、三产业转移，为农业劳动力的流动和合理配置创造条件和拓展 空间。而美国农业人口只占总人口的 2%~5%[2]。如果是从每亩土地占有劳动力来算的话， 中国在 1995 年耕地面积为 94971 千顷，中国的农业人口为 85947 万人，那么中国为 11.05 亩/人，而美国在 1994 年农业面积为 972 百万英亩[2]，农业人口为 583 万人，人均为 1012.06 亩/人。从中不难看出美国是一种土地密集型农业生产方式，是劳动力的节约；而中国却是 人口密集型农业生产方式，是土地的节约。但我们也可以明显看出，我国从事农业生产的人 数也在逐年减少，有一点要指出，我国是一个人口大国，所以在人口增长速度上要高于美国， 对于把人口从农业中解放出来，到其他部门生产更多的产品和服务的任务不能操之过急，再 加上我国工业和第三产业起步较晚，在很多方面都有不完善的地方，对于解放出来的人口如 何安置是一个难题。 2.3 收入的不同 表 2 中美农民人均纯收入对比 单位：元 年份 1980 1985 1990 1991 1994 1995 1998 1999 中国 397.6 686.3 1577.7 2162.0 2210.3 美国 15028.2 31174. 6 56306.3 49697.7 66245.2 资料来源：《中国统计年鉴》[1]，《美国统计年鉴》[2] 注：收入的不同是由于生产规模大小的不同、人均生产率和机械自动化引起得。
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关于焊接方法中无铅锡问题与对策 随着产品小型化，高密度实装基板、微细间距部品、多层基板开发的急速发 展，伴随着锡丝的无铅化、锡焊接自身就变得更困难了，因此必须重新研究 焊接方法。 在 SMT、再流焊的附加焊接工程及局部焊接的领域，微细化程度高且多种 多样的手工焊与机器人的无铅锡焊接技术的确立也成了当务之急。 1 研究目的 关于无铅锡焊接，我们想就焊接机器人与手工焊的锡焊接方法中面临的问 题、具体分析其原因、从对现场有帮助务实的观点出发介绍无铅锡焊接的对 策： ①锡丝飞溅对策；②漏焊、短接等的对策；③烙铁头氧化及助焊剂碳化 的防止；④烙铁头寿命的延长；⑤对产品的热影响。 实验中使用的共晶锡丝为 UXE-21《Sn60-Pb40》、无铅锡丝为 UXE-51《Sn- Ag3-Cu0．5》。 2 研究内容 2．1 焊接温度的上升与锡球、助焊剂的飞溅 往高温的烙铁头上供给含助焊剂的锡丝(以后简称：锡丝)，则锡丝中的助 焊剂会因受热膨胀而破裂。这造成锡丝飞溅的原因之一。众所周知，跟以前 的共晶锡丝相比，无铅锡丝的溶点高。然而，锡丝中所含有的助焊剂会因为 温度的升高而导致其活性降低的问题尚未受到重视。可以认为如果按无铅锡 丝的溶点来提高烙铁头温度，助焊剂的活性反而会降低而失去作业性。(注： 开发用于焊接机器人的含助焊剂的锡丝即使在高温下也不会失去活性力，比 用于手工焊的锡丝在一定程度更具有耐热性。) 通常，烙铁头温度多被设定在 320～340℃上下，比锡丝的溶点高 150℃左 右。此时，锡丝的温度若与室温一致视为 25℃，那么两者的温度差则为 300 ℃以上。如果烙铁头温度设定为 400℃，温度差就变得更大，对锡丝的热冲 击也就更大。我们做了以下实验，把烙铁头温度分别设定为 320℃和 400℃， 往烙铁头上送同量的锡丝，观察锡球、助焊剂等飞溅程度。其结果如图 1、 图 2 所示。经观察，烙铁头温度设定为 400℃，飞溅很明显地增加。由此可知， 高温时的热冲击是造成助焊剂及锡球飞溅的原因之一。 那么，应该如何去缓和此热冲击呢?为了防止锡丝的飞溅，虽然有把锡丝送 入 V 形槽的方法，但是在使用无铅锡丝时锡丝会迅速硬化，所以不能称之为 万全。因此，下面我们介绍通过加热锡丝从而减轻热冲击的预热方法。图 3 为本公司的焊接机器人烙铁部中，通过加热器一边加热一边送锡的照片。 如图所示，在对锡丝进行预热的情况下，我们做了相同的飞溅实验。结果， 与没有对锡丝进行预热时相比，具有很明显的差别。 比较图 1 与图 4、图 2 与图 5，可发现锡球、助焊剂的飞溅大量减少了。由 此可知，对锡丝进行预热后的飞溅量比没有预热时明显减少。 另外，如果烙铁头与送锡部件相接触，烙铁头的热量就会被夺走而造成温度 下降。往烙铁头送锡，烙铁头的温度就会如图下降。(图 6)在无铅焊接情况下，
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关于焊接方法中无铅锡问题与对策 随着产品小型化，高密度实装基板、微细间距部品、多层基板开发的 急速发展，伴随着锡丝的无铅化、锡焊接自身就变得更困难了，因此 必须重新研究焊接方法。 在 SMT、再流焊的附加焊接工程及局部焊接的领域，微细化程度高 且多种多样的手工焊与机器人的无铅锡焊接技术的确立也成了当务 之急。 1 研究目的 关于无铅锡焊接，我们想就焊接机器人与手工焊的锡焊接方法中面 临的问题、具体分析其原因、从对现场有帮助务实的观点出发介绍无 铅锡焊接的对策： ①锡丝飞溅对策；②漏焊、短接等的对策；③烙 铁头氧化及助焊剂碳化的防止；④烙铁头寿命的延长；⑤对产品的热 影响。 实验中使用的共晶锡丝为 UXE-21《Sn60-Pb40》、无铅锡丝为 UXE- 51《Sn-Ag3-Cu0．5》。 2 研究内容 2．1 焊接温度的上升与锡球、助焊剂的飞溅 往高温的烙铁头上供给含助焊剂的锡丝(以后简称：锡丝)，则锡丝 中的助焊剂会因受热膨胀而破裂。这造成锡丝飞溅的原因之一。众所 周知，跟以前的共晶锡丝相比，无铅锡丝的溶点高。然而，锡丝中所 含有的助焊剂会因为温度的升高而导致其活性降低的问题尚未受到 重视。可以认为如果按无铅锡丝的溶点来提高烙铁头温度，助焊剂的 活性反而会降低而失去作业性。(注：开发用于焊接机器人的含助焊 剂的锡丝即使在高温下也不会失去活性力，比用于手工焊的锡丝在一 定程度更具有耐热性。) 通常，烙铁头温度多被设定在 320～340℃上下，比锡丝的溶点高 150℃左右。此时，锡丝的温度若与室温一致视为 25℃，那么两者的 温度差则为 300℃以上。如果烙铁头温度设定为 400℃，温度差就变 得更大，对锡丝的热冲击也就更大。我们做了以下实验，把烙铁头温 度分别设定为 320℃和 400℃，往烙铁头上送同量的锡丝，观察锡球、 助焊剂等飞溅程度。其结果如图 1、图 2 所示。经观察，烙铁头温度 设定为 400℃，飞溅很明显地增加。由此可知，高温时的热冲击是造 成助焊剂及锡球飞溅的原因之一。 那么，应该如何去缓和此热冲击呢?为了防止锡丝的飞溅，虽然有把 锡丝送入 V 形槽的方法，但是在使用无铅锡丝时锡丝会迅速硬化，所 以不能称之为万全。因此，下面我们介绍通过加热锡丝从而减轻热冲 击的预热方法。图 3 为本公司的焊接机器人烙铁部中，通过加热器一 边加热一边送锡的照片。 如图所示，在对锡丝进行预热的情况下，我们做了相同的飞溅实验。 结果，与没有对锡丝进行预热时相比，具有很明显的差别。 比较图 1 与图 4、图 2 与图 5，可发现锡球、助焊剂的飞溅大量减少了。 由此可知，对锡丝进行预热后的飞溅量比没有预热时明显减少。
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关于拉弗曲线的疑问及其拓展 rucyt@163.com 欢迎交流！ 内容摘要： 本文认为，拉弗曲线在静态的情况下存在有一些问题，通过最低效用假设，证明在 100％ 税率点时税收收入和国民产出并都不像拉弗曲线指出的等于 0，根据这个得到新的拉弗曲线； 同时文中建立了 GDP、税收收入 T 和平均税率 t 三者之间的模型，并以此模型为基础，推导出 短期拉弗曲线、动态拉弗曲线长期拓展、GDP－t 及其拓展曲线。 关键词：拉弗曲线 动态拓展 最低效用假设 Abstract： There are a series of problems of the Laffer Curve in static economy , with minimum utility hypothesis , this paper proved that the government revenue and GDP are not 0 as the Laffer Curve pointed out when t=100%,that demonstrates a new Laffer Curve. Then a model to analyze the relations of GDP、T and t is given，and the diagram of “short-run Laffer Curve”、“optimal long- run Laffer Curve” and “GDP-t Curve” basen on this model was plotted. With the empirical data of China from 1978－2003, this article proves the existence of short-run Laffer Curve in China,also gives two optimal tax rate—one for T maximum, the other for GDP maximum. Key words: Laffer Curve dynamic extend minimum utility hypothesis 前 言 1974 年，拉弗和一些政治家坐在华盛顿的一家餐馆里，为了说服当时的美国政府实施他 的减税计划，拉弗顺手拿来一块餐巾并在上面画上了一个图来说明税率如何影响税收收入。 这个曲线就是著名的“拉弗曲线”。 1、关于拉弗曲线的讨论 “拉弗曲线”最早是由拉弗的好友万尼斯基 （Wanniski,1978）在他的文章《赋税、收益和“拉弗曲 线”》 中提出来的。严格来说，拉弗曲线是一个命 题，即“总是存在两个税率，使得政府的税收收入 相等。” （拉弗命题）["There are always two tax rates that yield the same revenues．"] 拉弗本人（Laffer,2004）从减税的角度解释拉 弗曲线的时候说，由于减税存在两个作用，一个是 算术作用（arithmetic effect），减税使得税收收入减少；一个是经济作用（economic effect），减 税有利于人们努力工作，增加社会产出。算术作用和经济作用总是相反的。当二者结合时， 情况就变得复杂，从而总是存在两个税率，使得政府的税收收入相等。简单表示就是图示的 曲线。 海德生（Henderson,1981）表达了对拉弗曲线的不同看法。海德生认为：拉弗必须假设人 t T * A C E B D 100% 0 税收禁区 拉弗曲线 2 们对因为减税而增加的实际收入用于购买商品他们获得的效用和政府用他们的钱为他们购买 商品的效用一样，而这就暗含了政府对个人的偏好完全了解而且有能力满足这种偏好以至于 政府为个人作出的决策和个人自己作出的决策给自己带来的效用是一样的。如此高效万能的 政府在现实生活中显然是不存在的，从人们一有机会就会偷税就可以看出来。并且减税使得 个人对闲暇的需求和实际收入都增加了，所以就必须绘制出一条更加复杂的拉弗曲线。海德 生绘制了他的 T－t 曲线（图中称为海德生曲线），图中包含两个拉弗山顶，在 A 点减税，并 不能使得税收收入增加，因为闲暇的相对价格上升，工人有可能用多出的收入购买闲暇。 盖 斯 勒 和 杰 瑞 森 （ Guesnerie and Jerison,1991）认为当拉弗曲线有多个顶点 （拉弗 山顶）的时候，从一个顶峰移动到另外一个 顶峰不一定会使得税收收入上升除非新的顶 峰比原先的还要高，他们的观点与海德生比 较类似。加瓦里（Gahvari ,1989）认为增加的 政府支出的积极作用要比征税给经济带来的 收缩作用大，从而如果支出的膨胀作用足够 大，税收的增长也将伴随着国民收入的增 长。这就说明了税率变动在一定范围内可以 引起税收收入和国民产出相同方向的变化。 拜斯（Becsi ,2002）认为，如果社会中存 在较高的现金转移支付或者较低的政府支出的话，削减税率将会提高产出和政府税收收入。拜 斯的观点认为减税在一个自由市场经济国家才是有效的。拜斯认识到不能仅仅从税收的角度 研究税率与税收的关系，税收、GDP和税率是紧密联系的一组关系量，变动是相互影响的。 所以还应当从支出的角度考察财政支出对经济的影响，再衍射到对税收的影响上。 杨天宇（2004）认为，在政府、企业信息不对称的前提下，高税率的逆向选择效应将抑 制企业投资，从而抑制GDP增长，导致税基和税收总量下降，使税率与税收总量的关系呈现“拉弗 曲线”的形状。 2、文中静态拉弗曲线及其动态拓展的含义 拉弗曲线更多是一种政策曲线而非理论曲线，拉弗本人并不是根据复杂的数学推导或者 经济模型推导出拉弗曲线，而只是灵感一发顺手画出的“餐巾曲线”，所以后人在研究拉弗曲 线的时候更多的也是从政策上考虑研究减税可以促进经济发展，促进国民产出等问题。 拉弗本人在画出曲线的时候，实际上并没有考虑到时间的因素。按照政策上的理解，拉 弗曲线给出的是一个假设的集合，也就是说，“如果……那么……”——如果实行税率 t（1）， 那么得到的税收收入就是 T（1）；如果实行税率 t（2），那么得到的税收收入就是 T（2）。在 这里，拉弗期望说服政府从假设集合中选取一个较低较优的税率 t，从而既定目标。所以万尼 斯基定义的拉弗曲线其实是静态经济条件下的曲线。 如果考虑时间因素，就必须对拉弗曲线进行拓展。宋文新等（2003）对这个问题进行了 研究。认为拉弗曲线的最优拓展曲线符合 Logistic 曲线或者 Gompertz 曲线，并对 OECD 国家 进行了验证，结果表明：70％的 OECD 国家完全具有 Logistic 曲线特征。。 一、 静态经济下的拉弗曲线 T * A B 100 0 t 海德生曲线
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1 关于××项目公寓后期 运作模式研究的汇报与建议 为保证××项目（下称：本项目）的整体品质和对公司的利润贡献，我部提 出了公寓部分做成酒店式公寓并引入国际知名公寓／酒店经营管理公司的定位 建议并得到了公司的确认。此后，我部通过×××及其它一些渠道，与 AAA、BBB、 CCC 等公寓／酒店管理集团进行了接触，在此基础上对项目引入经营管理公司 及销售模式进行了研究。现将前一阶段以来的研究成果及有关建议汇报如下： 一、与三大公寓／酒店管理集团接触的情况汇报 1、AAA AAA 是目前全球酒店式公寓经营管理的第一品牌，×国 AAA 集团是目前世 界最大的最富有经验的酒店式公寓经营和管理集团，在该领域具有领导地位。 AAA 目前的业务范围覆盖美国、加拿大、亚太、欧洲等国家和地区的 2000 多个 城市，所经营和管理的公寓超过 40 万套，其年平均入住率基本上在 80%－95%之 间。AAA 于 1960 年成立于美国×××，具有 40 多年的公寓经营和管理经验，其 在“×××”这一业务领域的领导地位已达 30 多年；AAA 拥有先进、完善的全球订 房系统和广泛的客户资源，每年新入住的个人和家庭超过 75000 个，世界财富 500 强中有 85%将其作为首选的指定品牌。 目前 AAA 旗下有四大品牌，按档次从高到低依次排列为：AAA Corporate Housing、AAA Apartments、AAA Residences 和 AAA Premier。 在中国大陆，AAA 现正在经营的公寓只有××市的××花园，9 月份赴××考察 时其入住率为 96%，据××花园销售总监××先生介绍其平均入住率在 90%以上；×× ×在 2003 年 3 月份的一次记者采访中宣称：××花园是××地区惟一采用××公寓 管理的公寓，也是××地区公寓市场投资回报率最高的公寓，其投资回报率高达 2 20%，收回投资只需 8 至 10 年的时间。 AAA 已将中国大陆作为其未来业务拓展的重点，目前正积极在北京、上海 寻找理想的物业。据了解，AAA 在北京××地已经签约一个项目－－××公寓，该 项目目前正在施工，AAA 管理其中×××套单元；××国际大厦是由北京××房地产 开发有限公司开发的位于北京×××立交桥南侧、××××西侧的综合性项目，总建 筑面积××平方米，其中××平方米定位于五星级酒店式服务公寓，由 AAA 负责经 营管理，该项目将于 2004 年 9 月竣工。 通过×××的推介，AAA 位于×××的亚太区总部的业务发展经理×××先生来 京与我部进行了洽谈，其对本项目公寓有较大的兴趣并提交了合作意向书和三个 合约的框架、项目利润大致测算以及其对本项目的户型和其它配套服务用房面积 （如流通面积、前台经营所需面积、行政办公面积、商务中心、健身俱乐部、阳 光早餐厅）等的建议。其合作意向书、合约的主要内容简述如下： （1）AAA 明确表示将只进行经营管理，不考虑购买，并表示不直接面对散 售方式下产生的众多小业主是其合作的原则之一。 （2）双方需要签订三个合约： 1) 第一是标识授权使用合约，……。 2) 第二是离岸技术服务和市场行销合约，……。 3) 第三是管理合约，……。 （3）收费标准： 1) 管理费：……。 2) 商标使用费：……。 3) 国际推广费：……。 4) 海外技术服务费：……。
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www.cnshu.cn 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 cnshu.cn 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问 cnshu, 加入 cnshu.cn 必要时可将此文件解密 国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知 颁布单位：国务院办公厅 国办发明电[2005]32 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 10 月份以来，煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑施工等行业和领域接连 发生多起重特大事故，危险化学品、烟花爆竹等领域事故也呈多发势头。特别是当前已 进入冬季，再加上接近年底，一些企业为了赶任务、抢工期而忽视安全生产；同时，冬 季雪多路滑容易发生交通事故，烟花爆竹、消防等领域的安全管理难度也进一步加大。 为加强安全生产工作，遏制重特大事故发生，经国务院同意，现就抓好今冬明春安全生 产工作通知如下： 一、狠抓煤矿瓦斯治理和整顿关闭等措施的落实 深入贯彻国务院第 81 次常务会议精神，以瓦斯监控系统联网和矿井通风能力核定为 重点，加快煤矿瓦斯治理工作进度。今年年底之前，高瓦斯、煤与瓦斯突出的国有重点 煤矿必须实现集团公司（矿务局）内部瓦斯监控系统联网，瓦斯灾害严重的产煤县必须 实现县域联网。要认真做好矿井通风能力核定工作，严防核定工作走过场，坚决制止超 能力、超强度、超定员组织生产。要针对冬春季节煤矿井下空气干燥等情况，切实加强 瓦斯治理和防尘工作，消除火源、燃烧爆炸源，防止瓦斯煤尘事故发生。 www.cnshu.cn 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 cnshu.cn 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问 cnshu, 加入 cnshu.cn 必要时可将此文件解密 各产煤省（区、市）、各有关部门要按照《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安 全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21 号）要求，明确责任、任务 和进度，确保按期完成煤矿整顿关闭工作。要确定年内应关闭矿井数量目标，并落实到 市（地）、县（市）、乡（镇）和煤矿。地方人民政府要组织开展联合执法，向停产整顿 煤矿派驻安全监督员，督促落实停产整顿措施，确保实现矿井关闭目标，防止不具备整 改条件的矿井非法生产。对基础条件差、不具备整改条件的，以及明停暗采、假整顿真 生产的煤矿，要依法立即关闭；逾期没有提出整顿验收申请或验收不合格的煤矿，一律 依法关闭；并依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，追究 有关人员的责任。要对技术改造、改扩建、新建和资源整合矿井进行检查复核，凡工程 项目及设计未经审批、未履行“三同时”审核手续、擅自违法施工或不具备安全施工条 件的，必须坚决整顿或依法关闭，防止借“技术改造”、“改扩建”、“资源整合”之名， 拖延或逃避关闭。 要继续加大工作力度，坚定不移地抓好国家机关工作人员、国有企业负责人投资入 股煤矿的清理、处理工作，真正做到令行禁止。要加强对国有重点煤矿及其他合法生产 煤矿企业的安全监管和监督检查，依法严厉打击煤矿非法开采行为。对出现煤矿非法开 采的，除依法追究有关组织生产人员的责任外，还要按照有关规定，追究有关行政负责 人的责任。 二、加大对非煤矿山安全专项整治的力度 全国非煤矿山企业的安全生产许可证申请期限为 2005 年底。对已提出申请但尚不具 备发证条件的企业，要责令其停产整顿，整改期限不得超过 6 个月；对没有按期提出申 请和限期整改后仍达不到发证条件的企业，要依法关闭。继续抓好非煤矿山特别是井工 开采矿山的事故隐患排查和治理，存在重大隐患的要停产整顿。加强尾矿库安全检查和 监控，防止发生溃坝事故。按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》
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关于瓶颈管理 TOC 的九大原则 近年来，由于消费者需求日益多样化，原材料价格与人力成本逐渐提高，全球领域 的市场竞争日趋激烈，使得传统的生产方式面临着严峻的挑战。寻求新的生产方式以及 新的生产管理技术以求下一世纪的生存和发展，已成为各国企业界和学术界高度关注的 问题。 在这样的背景下，瓶颈管理（TOC）于 90 年代在西方国家迅速发展起来，并远远超 越了生产管理的范围，已经在理论研讨、企业应用、软件开发、咨询、教育培训等领域 均形成了相当大的规模和声势。“瓶颈管理”，也就是“约束理论”，是 Theory of con straint 的中文译名，简称为 TOC。瓶颈管理是一套管理理念与管理工具的集合，它把企 业在实现其目标的过程中现存的或潜伏的制约因素称为“瓶颈”或者“约束” （Constr aint），通过逐个识别和消除这些“瓶颈”，使得企业的改进方向与改进策略明确化， 从而达到帮助企业更有效地实现其目标的目的。 瓶颈管理涉及九大管理原则。瓶颈管理的基本思想在九条管理原则上得到了具体体 现，这九条原则是实施瓶颈管理的基石。与瓶颈管理相关的生产计划与控制的算法和软 件，也是按照这九条原则提出和开发的。此外，这些原则也可以独立于软件之外，直接 用于指导实际的生产管理活动。下文将逐条分析这九条原则。 原则 l 追求物流的平衡，而不是生产能力的平衡追求生产能力的平衡是为了使企 业的生产能力得到充分利用。 因此在设计一个新厂时，自然会追求生产过程各环节的生产能力的平衡。但是对于 一个已投产的企业，特别是多品种生产的企业，如果一定要追求生产能力的平衡，那么 即使企业的生产能力充分利用了，但是产品并非都能恰好符合当时市场的需求，必然有 一部分要积压。瓶颈管理则主张在企业内部追求物流的平衡。所谓物流平衡就是使各个 工序都与瓶颈机床同步，以求生产周期最短、在制品最少。它认为生产能力的平衡实际 是做不到的。因为波动是绝对的，市场每时每刻都在变化；生产能力的稳定只是相对的。 所以必须接受市场波动这个现实，并在这种前提下追求物流平衡。 原则 2 “非瓶颈”的利用程度不由其本身决定，而是由系统的“瓶颈”决定的瓶颈 资源制约着系统的产出能力，而非瓶颈资源的充分利用不仅不能提高产销率，而且会使 库存和运行费增加。 原则 3 资源的“利用”（Utilization）和“活力”（Action）不是同义词 “利用” 是指资源应该利用的程度，“活力”是指资源能够利用的程度。 按传统的观点，一般是将资源能够利用的能力加以充分利用，所以“利用”和“活 力”是同义的。按瓶颈管理的观点，两者有着重要的区别：因为做所需要的工作（应该 做的，即“利用”）与无论需要与否，最大程度可做的工作（能够做的，即“活力”） 之间是明显不同的。所以对系统中“非瓶颈”的安排使用，应基于系统的“瓶颈”。例如， 一个非瓶颈资源能够达到 100％的利用率，但其后续资源如果只能承受其 60％的产出， 则其另外 40％的产出，将变成在制品库存，此时从非瓶颈资源本身考察，其利用率很好， 但从整个系统的观点来看，它只有 60％的有效性。所以“利用”注重的是有效性，而 “活力”注重的则是能行性，从平衡物流的角度出发，应允许在非关键资源上安排适当 的闲置时间。 原则 4 “瓶颈”上一个小时的损失则是整个系统的一个小时的损失。 一般来说，生产时间包括调整准备时间和加工时间。但在瓶颈资源与非瓶颈资源上 的调整准备时间的意义是不同的。因为瓶颈资源控制了产销率，在瓶颈资源上中断一个 小时，是没有附加的生产能力补充的。而如果在瓶颈资源上节省一个小时的调整准备时 间，则将能增加一个小时的加工时间，相应地，整个系统增加了一个小时的产出。所以， 瓶颈资源必需保持 100％的“利用”，尽量增大其产出。为此，对瓶颈资源还应采取特别 的保护措施，不使其因管理不善而中断或等工。
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www.3722.cn 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 3722.cn 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问 3722, 加入 3722.cn 必要时可将此文件解密 交通部关于印发加强道路运输安全生产监督管 理工作的意见的通知 交通部交公路发[2002]356 号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）： 现将《关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见》印发给你们，请结合本地 实际，认真贯彻落实。 附件：关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见 中华人民共和国交通部 二○○二年八月三日 附件： 关于加强道路运输安全生产监督管理工作的意见 为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国 务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的有关规定，进一步加强道路运输安全生 产监督管理工作，保障人民生命财产安全，提出如下意见。 www.3722.cn 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 3722.cn 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问 3722, 加入 3722.cn 必要时可将此文件解密 一、充分认识加强道路运输安全生产监督管理工作的重要性 近年来，各级交通部门认真实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，把抓好道路 运输安全生产监督管理工作作为一项重要任务，认真履行行业管理职责，注重从源头上 抓起，建立健全了相应的管理制度，先后开展道路运输安全管理年活动、道路危险化学 品运输专项整治活动和超限运输车辆行驶公路专项整治活动，加强了节假日期间的道路 运输安全管理，取得了显著成绩。但是，仍然存在一些较为突出的问题，主要是道路运 输安全生产管理的基础仍很薄弱，特大恶性事故时有发生。尤其是近期以来，一些地方 连续发生多起特大事故，给国家和人民生命财产造成重大损失。 道路运输业是面向社会的服务性行业，其安全生产状况如何，涉及千家万户，关系 生命财产安危，影响行业形象，是交通行业管理的永恒主题。各级交通部门必须进一步 提高对抓好道路运输安全生产的认识，牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，认真 贯彻落实党中央和国务院关于安全生产的一系列方针政策，认真抓好各项安全管理规章 制度的落实，扎扎实实地做好道路运输安全生产监督管理工作，以对党和人民高度负责 的精神，确保道路运输安全生产形势的稳定。 二、 做好道路运输安全生产监督管理工作的指导思想 各级交通部门要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，坚持“安全第一、 预防为主”的方针，按照建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，健全 道路运输安全生产监督机制，全面落实安全生产责任制，切实加强对道路运输经营者、 营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站的源头管理，全面提高全行业安全生产水平,最大限
分类：安全管理制度 行业：物流仓储行业 文件类型：Word 文件大小：136 KB 时间：2026-03-21 价格：¥2.00
关于设备管理的基本知识 1、设备 设备一般指生产或生产上所常的机械和装置，是固定资产的主要组成部分，它是工业企业中可供 长期，使用并在使用中基本保持原有实物形态的物质资料的总称。 在机械系统，设备通常指机械和动力两大类生产设施。 2、设备管理 目前我国采用并逐步推行的设备管理是指对设备的一生实行综合管理，即以企业经营目标为依据， 通过一系列的技术、经济、组织措施，对设备规划、购置（设计、制造）安装、使用、维护、修理、改造， 及更新。调拨，直至报废各个过程的活动，设备管理包括设备的物质运动和价值运动两个方面。 3、生产设备 生产设备是指直接或间接参加生产过程的设备。它是企业设备固定资产的主要组成部分，生产设 备主要包括成套设备，系统、单台机械，装置等有形资产。生产设备需要通过在生产成本中提取折旧，以 补偿在长期使用中受到的物质和技术上的损耗。 4、设备规划 设备规划包括设备管理工作和新设备设置规划两个方面，设备管理工作规划是指提高设备管理水 平的中、长期（三年或五年）和年度计划。新设备设置规划是指新设备设置、更新和改过规划、设备规划 是企业开发和生产经营总体规划的重要组成部分。 5、设备综合工程学 设备综合工程学是指以设备一生为研究对象，是管理、财务、工程技术和其它应用于有形资产 的实际活动的综合，其目标为追求经济的寿命周期费用。 设备综合工程学的活动内容包括：制定设备的可靠性、维修性要求和可靠性、维修性设计，及各 项资产的安装、试运转、维修、改造和更新，并进行有关的信息反馈。 6、全员生产维修（TPM） TPM 是日求现代设备管理维修制度，它是以达到最高的设备综合效率为目标，确立以设备一生为 对象的生产维修全系统，涉及设备的计划、使用、维修等所有部门，从最高领导到第一线工人全员参加， 依靠开展小组自主活动来推行的生产维修，概括为：T----全员、全系统、全效率，PM---生产维修（包括 事后维修、预防维修、改善维修、维修预防）。 7、设备经济寿命 设备经济寿命（又称设备价值寿命），是根据设备的使用费（包括维持费和折旧费）来确定设备 的寿命，通常是指年平均使用成本最低的年数，经济寿命用于确定设备的最佳折旧年限和最佳更新时机。 8、设备的技术寿命 设备在技术上有存在价值的期间，即从设备开始使用，至被技术上更为先进的新型设备所淘汰的 全部经历期，技术寿命的长短决定于设备无形磨损的速度。 9、设备新度 设备新度＝帐面值/设备原值，设备新度是反映企业装备的新旧程度，从一定的意义上说，反映了 企业装备的技术水平状况，随着企业经济体制改革的不断深入设备新度已作为评价企业装备改造，更新的 一个主要指标。 10、设备选型 设备选型是指购置设备时，根据生产工艺要求和市场供应情况，按照技术上先进、经济上合理，生产 上适用的原则，以及可靠性、维修性、操作性和能源供应 等要求，进行调查和分析比较，以确定设备的优化方案。 11、技术经济论证 技术经济论证是指根据技术与经济的瓣证关系，对设备规划从技术与经济两方面进行分析，比较 和评价，论证方案的必要性，可行性和经济性，以达到技术先进和经济合理的最佳结合，取得最优的经济 效益。 12、设备操作规程 是指对操作工人正确操作设备的有关规定和程序。各类设备的结构不同，操作设备的要求也会有 所不同，编制设备操作规程时，应该以制造厂提供的设备说明书的内容要求为主要依据。 13、设备使用规程 设备使用规程是对操作工人使用设备的有关要求和规定。例如；操作工人必需经过设备操作基本 功的培训，并经过考试合格，发给操作证，凭证操作；不准超负荷使用设备；遵守设备交接班制度等。 14、设备维护规程 设备维护现程是指工人为保证设备正常运转而必须采取的措施和注意事项。例如：操作工人上班 时要对设备进行检查和加油，下班时坚持设备清扫，按润滑图表要求进行润滑等，维护工人要执行设备巡 回检查，定期维护和调整等。 15、计划预修制度 按修理计划对设备进行预防性的日常维护保养，检查和大、中、小修理的制度，它首创于苏联，是以 修理周期结构和修理复杂系数为主要支柱，是一种事前预防性修理计划。 16、设备检修计划 根据设备的实际开动台时，技术状态、监测数据，主要另部件修理类别，设备在生产中所处的地
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中美两国农产品生产要素的经济性差距的分析 李涛 张宁 （北京航空航天大学经济管理学院 100083） 摘要 本文通过对中美两国农业生产要素的比较，以及当今美国和中国各自经 济、技术的不同特点，阐明了适合我国农产品生产要素增长的途径，即在土 地资源、人力资源和技术进步与创新三个生产要素方面适合我国国情的发展 道路。 关键词 生产要素 技术进步 1 引言 经过 30 年的巨变，在北美和欧洲有迹象表明：充满活力的经济增长正在获得一种全新 的动量。由于商品与服务产量的增长同样伴随着国民物质生活需求的增长，所以经济增长的 来源和在 20 世纪维持经济增长的希望就是那些给商业、贸易组织以及政府领导人等带来超 额利润的东西[5]。在对这一问题争论了两个世纪之后，经济学家开始提出新的问题：经济增 长如何发生并需要什么样的环境。中国在走上了改革开放的道路之后，国民经济在稳步上升 的同时，也面临着同样的问题，尤其同先进国家如美国还存在着一定的差距，如何找出这些 差距并分析这些差距存在的原因，对我国经济发展起着重要的作用。 2 中美两国关于农业生产要素比较的不同点 2.1 从农业角度入手的原因 经过改革开放，工业部门在产业结构中起了很大变化，已经成为最有活力的产业，但我 们仍要看清楚我国正处于完成工业化与工业现代化两个阶段成叠进行的时期，而在这之前农 业仍是我国的第一产业，也是支柱产业[6]。我国虽然地大物博，但人口众多，而且经过长期 的封建社会，人们已经和土地捆绑在一起了，如何“解放”剩余的农村劳动力及提高生产率 是我国进行农业产业结构变化的主要途径。 2.2 农业人口所占总人口的比重不同 表 1 农业人口所占总人口的比重 单位 万人， % 年份 1970 1980 1985 1990 1995 中国总人口 82992 98705 105851 114333 121121 农业人口 68568 81096 84420 89590 85947 农业人口比重 82.62 82.16 79.75 78.36 70.96 美国总人口 20505 22776 23847 24992 26325 农业人口 988 886 764 658 785 农业人口比重 4.82 3.89 3.2 2.63 2.98 注：中国农业人口为乡村人口，即县（不包括镇人口）人口，包括脱离农 业仍在农村居住的人口，同国外人口计算口径不一致[1]。 从表中我们可以明显看出，我国的农业就业比例明显偏高，这使得我国农业结构调整问 题更为严峻。目前最为迫切的是产品结构的调整，但是更为关键的是要素结构的调整，归根 结底我国农业结构调整的成效如何，关键在于农业劳动力的转移程度[4]。所以农业结构调整 必须与整个农村经济的发展协调并进，必须在制度层面上做出调整，要大力发展乡镇企业和 小城镇，推动劳动力向第二、三产业转移，为农业劳动力的流动和合理配置创造条件和拓展 空间。而美国农业人口只占总人口的 2%~5%[2]。如果是从每亩土地占有劳动力来算的话， 中国在 1995 年耕地面积为 94971 千顷，中国的农业人口为 85947 万人，那么中国为 11.05 亩/人，而美国在 1994 年农业面积为 972 百万英亩[2]，农业人口为 583 万人，人均为 1012.06 亩/人。从中不难看出美国是一种土地密集型农业生产方式，是劳动力的节约；而中国却是 人口密集型农业生产方式，是土地的节约。但我们也可以明显看出，我国从事农业生产的人 数也在逐年减少，有一点要指出，我国是一个人口大国，所以在人口增长速度上要高于美国， 对于把人口从农业中解放出来，到其他部门生产更多的产品和服务的任务不能操之过急，再 加上我国工业和第三产业起步较晚，在很多方面都有不完善的地方，对于解放出来的人口如 何安置是一个难题。 2.3 收入的不同 表 2 中美农民人均纯收入对比 单位：元 年份 1980 1985 1990 1991 1994 1995 1998 1999 中国 397.6 686.3 1577.7 2162.0 2210.3 美国 15028.2 31174. 6 56306.3 49697.7 66245.2 资料来源：《中国统计年鉴》[1]，《美国统计年鉴》[2] 注：收入的不同是由于生产规模大小的不同、人均生产率和机械自动化引起得。
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关于强化道路交通安全监管的通知 一、加强客运企业安全监管 （一）严格客运车辆市场准入。新投入运营的客运车辆必须符合国家安 全技术条件。加强对事故车型统计分析，对事故多发、安全性能差的车辆制 造企业，由公安交管、运管部门定期通报给客运企业，建议客运企业在投放 车辆时择优选择。 （二）加强客运车辆维护保养。按照《中华人民共和国道路运输条例》 和《机动车维修管理规定》（交通部 2005 年第 7 号令）要求，市、区县（自 治县、市）运管部门要加强对汽车维修企业的日常监管；按照《交通部办公 厅关于做好国家标准〈汽车维护、检测、诊断技术规范〉宣传贯彻工作的通 知》（厅公路发〔2002〕14 号）要求，对汽车维修企业执行《汽车维护、检测、 诊断技术规范》（GB/T18344—2001）情况进行全面清理和监督检查。 汽车维修企业必须严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（ GB/T18344—2001）规定，认真开展客车二级维护保养，对每一个维修保养 项目都要明确责任人，实施签字审核，严禁随意减少保养项目，对维护保养 和维修质量负责。对使用假配件，随意减少维护保养项目、维修保养质量低 劣的，或因维护保养不当酿成事故的，要依法严厉惩处，降低资质，直至吊 销企业经营许可证。 客运企业必须严格汽车维护保养制度。对进行二级维护保养的客车，按 照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344—2001）的规定，将维 护保养项目制成表格，明确责任人，逐一签字验收。对不按规定进行客车维 护保养的，依法严厉追究企业及主要负责人、驾驶员的经济和法律责任。客 运企业必须每月确定 1 天时间对客运车辆进行保养维护，保养日禁止上路营 运，以确保客运车辆安全技术状况良好。 （三）完善道路交通应急救援预案。客运企业要建立完善应急救援预案， 建立驾驶人与公司之间的信息（车辆故障、驾驶人伤病、道路障碍等）通报 程序，包括具体联系方式、联系电话、应急处置规定等。客运车辆监管责任 必须细化到每一辆车，落实到每一个人，驾驶人在营运中发现行车安全隐患 要立即向企业报告，企业接报后要及时处置。 （四）严格执行客运车辆报废制度。对达到报废期限的公交客运车辆、 公路客运车辆、出租车，公安交管部门不得批准延期和年审，必须强制实施 报废，杜绝客车超期营运；运管部门要严把客运车辆的技术状况关，严禁报 废车参与市场营运。对达到报废期限的公交客运车辆、公路客运车辆、出租 车，交警部门要监督金属回收公司予以解体处理，杜绝报废车辆流入客运市 场。公安交管、运管部门要严厉查处参与营运的报废车、“克隆”出租车。 建立客运车辆报废责任倒查制度，对客运车辆不按规定报废和继续参与市场 运营的，严厉追究相关企业和监管部门的责任。鼓励客运企业对客运车辆实 施提前报废，公安交管、交通等部门要按有关法律法规建立客车报废网上绿 色通道，简化报废车辆审批程序。 （五）严格违法违章和事故责任追究。客运车辆超载并经处罚不改正的， 公安交管部门要对客运企业法人代表（实际负责人）按上限处以 5000 元的 罚款。安监部门要对发生重特大事故的客运企业，按国务院即将出台的事故 调查处理条例最高上限严处重罚，对客运企业法人代表（实际负责人）上年
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关于网络安全工作责任制经典优秀范文 3 篇 网络安全工作责任制 1 1、具体负责校园网网络安全的管理，协调各部门实施 校园网网络安全的有关管理措施。 2、维护和管理学院网络版杀毒软件，监控网络病毒， 并对用户的网络版杀毒软件使用提供技术支持。 3、负责校园网网络安全的管理，做好各服务器的防病 毒和防篡改工作，对服务器进行定期查毒、杀毒，及时下载 并安装系统漏洞补丁，采取各种有效措施防止黑客攻击和破 坏。 4、对网络的系统及环境进行安全维护，随时监督网络 情况，防止黑客入侵、病毒侵害及网络安全，配合有关部门 进行相应管理。 5、网络安全人员要协助信息管理中心技术人员定期检 查有关网络和服务器系统的运行日志，定期和不定期地进行 对全校校园网进行网络安全检查。 6、对校园网上的信息进行管理，随时更新并查看 xx、 xx 信息内容，删除、屏蔽有害信息，为用户提供内容丰富健 康的信息服务。 7、定期检查有关网络和服务器系统的运行日志，定期 和不定期对校园网进行安全检查。 8、负责与省公安厅、市公安局等有关计算机安全监察 部门的联系及有关材料的组织、汇总和上报工作。 9、网络安全员根据国家、地方和学校的有关文件精神， 根据校园网的工作需要，提出并组织制定和修订校园网的有 关网络安全管理的各项规定并监督实施。 10、网络安全员须积极配合公安等安全和保密的有关执 法部门，对网络违法案件进行调查和取证等工作。 11、做好校园网及学校各计算机的安全涉密工作。 网络安全工作责任制 2 一、必须遵守《计算机信息网络国际联网安全保护管理 办法》和《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂 行规定》以及其它相关法律、法规的规定。 二、学校网络中心必须采取各种技术及行政手段保证网 络安全和信息安全。 三、网络中心的工作人员和用户必须对所提供的信息负 责。不得利用计算机联网从事危害国家安全，泄露国家秘密 等违法活动，不得制作、查阅、复制和传播有碍社会治安和 有伤风俗文化的信息。 四、不允许进行任何干扰网络用户、破坏网络服务和破 坏网络设备的活动。包括不许在网络上发布不真实的信息， 不许散布计算机病毒，不许使用网络进入未经授权使用的计 算机等。 五、学校应设立网络安全员，负责网络安全和信息安全 工作。 六、网络中心应按照《计算机信息网络国际联网安全保 护管理办法》定期对相应的网络用户进行有关的网络安全和 信息安全教育。 七、网络中心应根据国家有关规定对上网用户进行审 查。凡违反国家有关规定的信息严禁上网。 八、所有用户有义务向网络安全员和有关部门报告违法 犯罪行为和有害信息。 九、网络中心和用户必须接受上级有关部门依法进行的 监督检查。对违反本管理办法的个人，将对其进行警告，停 止网络连接、上报学校等处理。 十、安装正版杀毒软件、防火墙，按时更新杀毒软件、 防火墙，定期杀毒，防范非法用户入侵，防止计算机病毒入 侵。 网络安全工作责任制 3 第一条目的为维护公司网络安全，保障信息安全，保证 公司网络系统的畅通，有效防止病毒入侵，特制定本制度。 第二条适用范围本制度适用于公司网络系统管理。 第三条职责 1、集团业务处负责公司网络系统的安全管理和日常系 统维护，制定相关制度并参加检查。 2、集团办公室会同相关部门不定期抽查网络内设备安 全状态，发现隐患及时予以纠正。 3、各部门负责落实网络安全的各项规定。 第四条网络安全管理范围网络安全管理须从以下几个 方面进行规范：物理层、网络层、平台安全，物理层包括环 境安全和设备安全、网络层安全包含网络边界安全、平台安 全包括系统层安全和应用层安全。 第五条机房安全 1、公司网络机房是网络系统的核心。除管理人员外， 其他人员未经允许不得入内。 2、管理人员不准在主机房内会客或带无关人员进入。 3、未经许可，不得动用机房内设施。 第六条机房工作人员进入机房必须遵守相关工作制度 和条例，不得从事与本职工作无关的事宜，每天上、下班前 须检查设备电源情况，在确保安全的情况下，方可离开。 第七条为防止磁化记录的破坏，机房内不准使用磁化 杯、收音机等产生磁场的物体。 第八条机房工作人员要严格按照设备操作规程进行操 作，保证设备处于良好的运行状态。
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