全面解读陈润儿省长关于“双重预防体系”建设的讲话

全面解读陈润儿省长关于“双重预防体系”建设的讲话
近日，一则关于“双体系建设”的新闻格外引人注目。
11 月 8 日，河南省政府召开常务会议，研究审议《河南省风险隐患双重预
防体系建设行动方案》。陈润儿 省长在谈到“双体系建设”时特别强调了三段话：
第一，双重预防体系建设立足于解决根本问题，是安全生产抓源头、抓过程
的重要措施，对构建事故控制体系十分必要。
第二，当前安全生产进入高水平发展阶段，要清醒认识到各行业存在的双重
预防体系建设与当前安全生产管理还不相适应、隐患存在可能得不到及时处理等
问题，时刻紧绷这根弦，加大风险辨识管控和隐患排查治理工作推进力度。
第三，要坚持试点引领、重点推进，形成全员抓风险、抓隐患、抓防控的安
全生产态势。严格落实工作责任，层层传导压力，确保工作落实落地、见底见效，
切实将我省安全生产工作提升到新高度。
关于“双体系建设”，这段表述可谓是“要言不烦，一语中的”。应该说，
理解了这段话，也就理解了“双体系建设”的深刻内涵和重大意义。
首先，什么是“双重预防体系”？
陈润儿 省长的第一段讲话里着重强调了“双体系建设”的时代内涵，也就
是要立足于“解决根本问题”和“抓源头、抓过程”两个方面，前者回答了“是
什么”，后者回答了“怎么办”。其实，所谓“双体系建设”绝不是一个凭空而
生的“口号”，更不是一纸“流于形式”的报告，而是要“立足实际、解决问题”
的，这就是“双体系建设”的根本目标和根本任务。同样，“双体系建设”的实
现过程的也一定是“源头和过程”两个方面，一方面要从“源头”抓起真正做到“正
本清源”，另一方面要从“过程”抓起实现全流程动态可控。
众所周知，“双体系建设”的理念是国家层面的高瞻远瞩和深谋远虑，它是
立足于生产安全现实需求，旨在通过风险分级管控和隐患排查治理两个方面，全
力实现企业安全管理每一环节都夯实有效。
其中，“双体系建设”一个理解难点就是“风险分级管控”和“隐患排查治
理”的关系。其实，风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”，二者相
辅相成，互相促进。一方面，我们要根据风险分级管控的要求，确定相应的风险
点、危险源为隐患排查的对象；另一方面，我们可以通过隐患排查对风险进行补
充完善，又通过隐患治理做好“防患于未然”。
总之，“双体系建设”的核心就是“推动安全生产关口前移”，这就要求我
们必须要有足够的“超前辨识”和“过程管控”能力，通过构建一系列隐患排查
治理体系和闭环管理制度，最终实现安全生产纵深防御、关口前移、双重预控、
化“险”为夷！
一言以辟之，“双体系建设”玩的是釜底抽薪，而不是扬汤止沸。
其次，“双体系建设”过程中面临什么样的问题？
陈润儿 省长的第二段讲话中着重强调了“与当前安全生产管理还不相适应”
和“隐患存在可能得不到及时处理”两个方面的问题，简单来说，就是“不相适
应”的问题和“应对无方”的问题。
所谓的“不相适应”问题，就是我们老生常谈的“形式安全”问题。当前，
很多地方的“双体系建设”都搞成了“两层皮”：表面一套，背后一套；政府一
套，企业一套；体系文件一套，现场管理一套。甚至还有人还大言不惭说：“双
体系建设”就要虚虚实实，实实虚虚，一边喊口号，一边搞实效！
所谓的“应对无方”问题，也是由“形式安全”所衍生，意即很多企业对于“双
体系建设”的理解出现严重偏差，因此把很多精力都花费在了“迎检工作”上面，
这其中花费了大量人力、物力、财力，所建设起来的都是一堆“文书台账”。
针对这样的乱象，我最近写过很多篇文章。上周，我就写了一篇《近期事故
频发背后：安全人该反思，某些人更该反思！》，其中怒斥了一些单位大搞“形
式安全”的歪风邪气，尤其是对于“双重预防机制”的混淆视听和流于形式，可
谓是当前各类安全问题的祸乱根源。
文末，我说了这样一段话：
这里面究竟是“一群聋子打电话”还是“一群哑巴演话剧”，亦或是“歪嘴
和尚乱念经”呢？不想，这句话得到了很多读者的认可，很多人都在后台或是群
内留言，可见对于此很多基层安全工作者都是忿忿不平。从中我们不难看出当前
“形式安全”主导下“双体系建设”的诸多乱象。
一方面，很多基层“安全人”还是很有责任担当的，他们作为一线工作者深
知责任重大，迫切希望能以“双体系建设”为契机，通过一系列先进的管理理念
和智能化工具真抓实干，全力确保企业安全落到实效。
另一方面，我们的一些“安全责任人”却是“拉大旗，作虎皮”：领导带队、
陪同众多、声势浩大，各项检查看似轰轰烈烈、风风火火，其实都是都是蜻蜓点
水、走马观花，一众人等现场转一圈、口号喊一喊，巴掌拍一拍，似乎每个人都
格外的满足，然而都是逢场作戏、自欺欺人的幌子。可悲可叹，可气可笑。诸种
怪象，引人深思；诸多心事，何人诉说？毋庸置疑，“形式主义”已经成了当前
安全工作的最大敌人！
那么，究竟如何真抓实干搞好“双体系建设”呢？
陈润儿 省长的第三段讲话无疑为我们指明了方向：一是要坚持试点引领、
重点推进，形成全员抓风险、抓隐患、抓防控的安全生产态势；二是要严格落实
工作责任，层层传导压力，确保工作落实落地、见底见效。这里面其实也是两层
意思，第一是要形成“全员化”，第二是要形成“层级化”。
所谓“全员化”，意即“双体系”建设绝非只是企业“安环人”的责任，而
是每一个安全生产人员的责任。所以我们在抓“双体系建设”过程中必须要明确
职责，通过责任分工、部门联动和层层管控，真正实现企业安全“全员、全域、
全时、全程”管理。
所谓“层级化”，意即“一级抓一级，层层抓落实”。这就我们需要在明确
责任分工的基础上，量化每一层级的安全工作任务，通过建章立制和真抓实干，
避免相互扯皮和工作推诿，规避安全盲点，强调流程管控，真正做到安全风险的
全流程管理。
其实，“双体系建设”所要实现的就是八个个字：环环相扣，层层递进！然