中国安全社区建设的若干对策探讨doc14

中国安全社区建设的若干对策探讨
1．引言

据世界卫生组织估计，全球每年因伤害（injures）造成死亡的人数占全球死亡总人数
的 11%，每年有 500 多万人死于伤害和暴力行为[1]。据调查，我国每年大约有 70 万人死
于各类伤害，1991～1995 年我国疾病监测资料表明，伤害死亡占全部死亡的 11%。每年
约有 2000 万因伤害需要急诊处置和入院治疗者。在各类伤害中以自杀死亡率为最高。其
次是交通事故,车祸死亡已成为中国男性和城市居民以外伤害死亡的第一位原因，而且每
年以 10%的速度上升；淹死是我国伤害致死的第三位原因，对于 0～14 岁孩子是第一位
原因。不同年龄段的主要伤害类型不同：0～14 岁以溺水多，15～59 岁以车祸为主，60
岁以上自杀死亡率最高，如表 1、表 2 所示[2]。据中国疾病预防控制中心对北京市 18 个
区县的调查，伤害是北京市儿童死亡的首要原因，也是儿童发病的主要原因。2003 年北
京约有 5 万多名儿童受到各类伤害，儿童致死性伤害的主要原因是溺水和道路交通事故；
非致死性伤害的主要原因是跌伤、动物咬伤和道路交通事故[3]。近年来，我国安全生产
领域每年发生各类事故约 100 万起，死亡人数超过 13 万人，受伤人数达 70 余万人，事
故造成的直接经济损失预计 2500 亿元，生产事故对我国可持续发展能力造成了巨大损失
[4]。
2．国内外安全社区建设和发展现状

为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989 年在瑞典斯德哥尔摩
举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了安全社区的概念，来自 50 个国家的代
表共同发表了“安全社区”宣言，强调全人类在保持自身健康及安全方面均享有平等权利。

世界卫生组织积极倡导通过安全社区和安全促进活动开展伤害预防工作。实现安全
健康的目标需要个人、组织和社区共同努力来实现，并在不同的社会层面展开，包括国际、
国家、部门、地方和社区。

目前，国际上对安全社区还没有一个确切的定义，安全社区可理解为已建立一套组
织机构和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和安全促进
工作，持续改进地实现安全健康目标的社区[5]。安全社区的基本思想是强调针对所有的
伤害预防,包括所有年龄的人员、各种环境和条件,强调社区内人人参与全方位的预防工
作，形成持续改进的工作机制。建设安全社区的目的是整合社区内各类组织的资源，群
策群力，调动一切积极因素开展各类伤害预防和安全促进活动，以提高人民在安全及健
康方面的生活质量。安全促进是为达到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障
条件的过程。世界卫生组织社区安全促进合作中心认为，安全社区并非以社区的安全水
平为评判的唯一标准，安全社区可以是一个城市、一个县或一个区域，开展了包括所有
不同年龄、性别和区域的安全促进和伤害、暴力、自杀预防工作，同时是获得国际认可
的安全社区网络的组成部分。