农民工社区安全文化建设研究(doc10)

1:41:57 下午 Mar.2005, Volume 2, No.3 (Serial No.4) Journal of US-China Public Administration,ISSN1548-
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农民工社区安全文化建设研究
华北科技学院党委宣传部 唐征友* 华北科技学院资源与环境工程系 唐海香
摘 要：本文通过分析农民工本身存在的安全隐患及其对农民工社区安全的影响，从全
面建设小康社会和城乡经济文化协调发展的高度论述了农民工社区安全文化建设的难点与意
义，并从社会观念、管理体制两个层面和政府、街道小区、企业、农民工自身四类主体提出
了加强农民工社区安全文化建设的对策。
关键词：农民工社区；安全文化；难点；对策

“农民工社区”，从社会学上定义，是特指中国社会结构变迁（改革开放）以来，农村剩
余劳动力转移到城区从事务工、经商等活动，并聚居在城区内一定地域的农民工群体。在身
份上，他们仍然是农民，但在城区务工、经商等；在生活方式上，他们主要携带农村习俗，
但学会了一些城里人的方式；在户籍制度归属上，他们仍然是农村户口，“离土不离乡”。据
中华全国总工会统计显示,目前分布在全国各地的进城务工人员已达一亿人左右，形成一个数
量庞大的群体。当前这些农民工群体，主要分布广东、浙江、江苏、北京、上海等经济较为
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发达的地区，聚居在就业附近的工厂、企业周围，形成一个个特殊的“社区”。随着社会改革
开放的加速发展和农民工大量向城区的涌入，农民工社区的安全问题日益暴露，社区的安全
文化建设凸显了出来，有必要对它进行研究。
一、农民工本身存在的安全隐患及其对农民工社区安全的影响
通过资料分析和实地调研，我们发现目前农民工社区存在诸多安全隐患：
1．农民工安全素质比较低。与城市居民相比，农民工在主观上，由于文化素质较低和城
区生活经验欠缺，又处在各种社会关系复杂而管理混乱或管理“空白”、各种社会矛盾的焦点
处，作为成人危险感不强，作为低收入阶层，自认为“一无所有”，防范危险意识差，安全文
化素质比较低。
2．农民工的客观环境中安全隐患突出。在生产安全条件等客观方面，农民工就业的企业，
很多是游离于“公有制”体制之外的私营企业或“三资”企业，一些企业由于法律建设和管
理的滞后，一味追逐经济利益，为了降低生产成本，在劳动保护方面往往考虑不够甚至不加
投入，尤其在污染比较严重、高危险的小造纸、小化工企业，一旦出现安全事故，将给劳动
者的生命和健康安全带来不可估量的损失。在这些企业里，农民工在强烈的生存意识和较低
安全意识的反差中被未知的客观安全隐患所吞噬。
3．制度环境中的不平等诱致农民工成为社会安全隐患。社会长期以来实行的差别对待的
制度与政策，在维护了一些阶层的既得利益的同时，却将另一些农民工群体边缘化、贫困化，
使他们无法完成基本的教育和社会化，最终成为农民工社区和谐与稳定的隐患，成为社会发
展的制约因素。