浅谈中国能源安全与国际形势(doc9)

浅谈中国能源安全与国际形势
2003 年 5 月，随着美国总统布什的一声令下，美军展开了对伊拉克的进攻。
众所周知，美国攻打伊拉克的根本理由就是觊觎伊拉克巨大的石油利益。而美国
政府所宣传的所有的攻打伊拉克的理由都是为掩盖这一目的。这不禁让我们感慨
到能源对一个国家的发展有着多么巨大的作用。同样，能源对我国的发展也起到
决定性的作用。
能源是国民经济的基本支撑，是人类赖以生存的基础。能源安全是国家经济
安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。能源安全不
仅包括能源供应的安全(如石油、天然气和电力)，也包括对由于能源生产与使用
所造成的环境污染的治理。作为世界上最大的发展中国家，中国是一个能源生产
和消费大国。能源生产量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位；基本能源消费占
世界总消费量的 l／10，仅次于美国，居世界第二位。中国又是一个以煤炭为主
要能源的国家，发展经济与环境污染的矛盾比较突出。长期以来，能源问题一直
是我国国民经济和社会发展中的热点和难点。我国政府对能源一直予以高度重
视。邓小平 1982 年曾经指出："我们整个经济发展的战略。能源、交通是重点，
农业也是重点。"邓小平将能源放在国家经济发展战略的第一位，体现了他规划
经济发展格局的远见卓识，也说明了能源对我国国计民生的至关重要性。2001
年 3 月 15 日九届人大四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要》，提出了"发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，
加强环境保护"的能源建设方针。这也是中国政府"十·五"期间推进经济和社会发
展的一项基本方略。如何认识我国能源安全的基本问题，采取何种应对策略保证
我国的能源安全，这是关系到能否全面贯彻"十·五"计划纲要，保持国民经济健
康发展的重大问题。本文从规避危及能源安全的风险出发，就我国能源安全中的
若干突出问题作些探讨。
我国能源自给能力难以满足国民经济和社会发展的需求，要实行对外开辟海
外能源渠道和对内节能并举的方针。我国已经实现了邓小平确定的"三步走"发展
战略的前两步，正在开始实施第三步战略，即在本世纪中叶，人均国民生产总值
达到中等发达国家，基本上实现现代化。实现这样一个宏伟的目标，是全体中国
人民的共同心愿，而这一目标的实现，也必将伴随着能源消费的激增。　
能源安全的最重要的标志是能源的供给满足国民经济和社会发展。在过去的
20 多年里，我国经济年均增长 9.7%，而能源消费的增长率仅为 4.6%。据估计，
我国煤炭剩余可采储量为 900 亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采储量为 23
亿吨，仅可供开采 14 年；天然气剩余可采储量为 6310 亿立方米。可供开采不过 32
年"‘(当然，这种估计的准确性也值得商榷，因为它可能忽略了新的矿藏能源的不
断探明)。我国能源安全的一个制约性因素是人口众多，导致能源资源的相对匮
乏。我国人口占世界总人口的 20%，已探明的煤炭储量占世界储量的 11%，原
油占 2.4%，天然气仅占 1.2%，人均煤炭资源为世界平均值的 42.5%，人均石油
资源为世界平均值的 17.1%，人均天然电资源为世界平均值的 13.2%，人均能源
资源占有量还不到世界平均水平的一半。　
随着我国经济发展对能源需求量的增加，我国的能源需求与供给必然产生缺
口。我国经济 20 年来的迅速发展是以能源的大量消耗为代价的。1980 年以来，
我国的能源总消耗量每年增长约 5%，是世界平均增长率的近 3 倍。中国的能源
储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大的缺口，而且这个缺口将越
来越大。有专家测算出我国国内能源的缺口量：在 21 世纪初期将超过 1 亿吨标
准煤，2030 年约为 2.5 亿吨标准煤，到 2050 年约为 4.6 亿吨标准煤。这种估计