通过近期文件观察河南省“双重预防体系”建设的动向和目标

通过近期文件观察河南省“双重预防体系”建设的动向和目标
近日，「河南省应急管理厅」的一份文件引起了身边很多安全同仁的热议。
在这份《河南省工贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》中，
除了明确工贸行业“双重预防体系建设”（以下简称“双体系建设”）的工作目
标、实施步骤和主要任务之外，其中特别强调了这样一句话：要切实将“双体系
建设”与信息化有机融合，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。
对此，很多河南的安全行业朋友一方面踌躇满志，亟待通过政策调整真正实
现安全人应有的地位和尊严；另一方面也充满焦虑和迷茫，毕竟最近河南省关于
“双体系建设”的文件可谓是“层层密密”，人们不自禁会心起疑惑：①为何河
南的“双体系建设”骤然形成了乌云密布的高压督导之势？②下一步的省内安全
形势该如何发展？③“双体系建设”究竟要怎样才能真抓实干？
今天，我们就带着这些问题，紧密结合近期一系列督导文件，不妨对河南省
“双体系建设”的未来之势做一番思考。
毋庸置疑，河南省近来关于“双体系建设”的动作确实有点大，各种督导性
政策文件可谓是三令五申、千叮万嘱。有人总结说，现在的体系建设已形成了“亮
明决心态度，明确责任任务。层层传导压力，严抓工作落实”的新常态。简而言
之，就是“从严从实，狠抓不懈”。
我们不妨看看近一个月河南省的各类督导文件和讲话精神。
11 月 8 日，陈润儿 省长在省政府常务会议上的一番讲话吹响了行动号角，
他特别强调：双重预防体系建设立足于解决根本问题，是安全生产抓源头、抓过
程的重要措施，要坚持试点引领、重点推进，严格落实工作责任，层层传导压力，
确保工作落实落地、见底见效，切实将我省安全生产工作提升到新高度。
11 月 17 日，《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》
出台。这堪称是河南下一阶段“双体系建设”的指导性纲领，其中明确了各地、
各有关部门在各行业、各类园区全面推进双重预防体系建设过程中的实施步骤和
目标任务，更是强调要在 2020 年建立覆盖各地区、贯穿各行业（领域）的双重
预防体系和可考核、可智控、可追溯的新型监管机制。
11 月 26 日，在“行动方案”的基础之上，河南省又印发《关于巩固提升全
省危险化学品企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施意见》，明确了实现
“双体系”工作全员参与、责任落实、安全意识和工作技能的“四个有效提高”
和安全监管方式、企业安全管理方式“两个转变”，明确提出“双体系建设”要
实现可视化、信息化和数字化的具体要求。
12 月 7 日，河南省副省长 刘伟 调研洛阳市双重预防体系建设工作时指出，
安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设是实现“本质安全”的重要
途径，必须扎实做好这项工作。看到工作人员用手机扫描二维码来确定风险等级
和隐患排查情况，刘伟对此表示肯定，并指出一定要做好信息化，将隐患排查与
安全监管信息平台相融合，实现同步动态管控。
除此之外还有一件大事，就是 11 月 29 日「河南省应急管理厅」正式挂牌成
立。
综上所述，我们不难发现河南省“双体系建设”工作如火如荼开展的背后，
一个全新时代已然是呼之欲出。很多人对此的解读是——河南省的“双体系建设”
正在“突然提速”或是“弯道超车”。其实并不尽然，因为这并不是一次“心血来
潮”的体系建设行动，这不过是在稳步推进的过程的“深思熟虑”罢了。换句话说，
作为全国率先启动“双体系建设”的省份，河南省从来就没对“双体系建设”轻
视和松懈过，甚至说一直以来都是从严从实，狠抓不懈。早在 2016 年的《河南
省安全生产“十三五”规划》中，就明确指出要在五年内实现全省责任全覆盖、
管理全方位、监管全过程的“双重预防机制”标准体系建设。
今年来，河南省更是“不遗余力”的狠抓双体系建设，先后制定了《河南省
安全生产事故隐患排查清单》、《全省危险化学品企业构建双重预防机制实施意
见》等一系列政策法规。我们不妨看一组数据：
截止 2018 年 11 月，河南省通过省安全生产综合监管平台上传双预控数据的
危险化学品企业已达到 10144 家，危险化学品安全风险管控和隐患排查治理双重
预防体系建设取得阶段性成果。
今年以来，河南省各级安全监管部门督查企业 5020 家，因双预控工作处罚
企业 90 家，罚款金额达 160.9 万元。全省危险化学品“生产单位”双预控开展
率达到 97%，风险管控完成率为 86%，隐患排查清单完成率 94%；“经营单位”
的这 3 项数据分别为 92%、78%和 79%;“使用单位”这 3 项数据分别为 83%、66%
和 71%。
从这些数据我们不难看出两点，一是河南省长期狠抓“双体系建设”的过程
中取得了阶段性成效；二是河南省的“双体系建设”还任重而道远，尤其是在形
式安全向本质安全转变的重要阶段，合理有效的转型破局已是刻不容缓。
也正是基于此，省政府层面才在最近的文件里三令五申，从严从实狠抓“双
体系建设”落到实处。这里面其实也就是三个层面的原因：
一是随着前期“双体系建设”工作的夯实开展，现阶段双体系建设已经有了
实现质变的重要量变积累，也就是已经具备了实现重大突破的现实基础；
二是当前有“形式安全”大行其道的趋势，“双体系建设”已经到了务必狠
抓实效的关键时间节点，尤其是最近“形式安全”滋生催生了一系列安全事故的
发生，我们的体系建设必须要加快步伐，实现向“本质安全”的重要跃进；
三是随着“河南省应急管理厅”的挂牌成立，应急管理系统的机构改革任务
已取得阶段性成果，这也是“大安全”时代的必然趋势，下一阶段势必加强工作
统筹狠抓“双体系建设”落实，确保全省安全生产水平迈向新台阶。
所以对于安全人来说，大势所趋之下，请务必顺势而为。
那么，我们究竟该如何扎实有效的开展好“双体系建设”呢？
通过这一系列的政策法规文件，我们不难看出河南省关于推进“双重预防体
系建设”的决心和态度，其实纵观这些文件精神，我们也不难看出下一步工作的
主要方向：
第一，“双体系建设”最终实现的一定是“本质安全”。所以我们必须力戒“形
式安全”和“纸面安全”，这就要求我们深刻领悟“本质安全”的要义和宗旨，
一方面要从“源头”抓起真正做到“正本清源”，也就是明确岗位职责和责任分
工，形成全员参与的常态；另一方面要从“过程”抓起，也就是要强调动态流程
管控模式，量化每一层级的任务，实现全流程动态可控，真正做到安全工作的“无
缝式”全流程管理。
当然，政府层面既然已经“亮明决心态度，明确责任任务，层层传导压力，