刘伟副省长在全省双重预防体系建设现场推进会议上的讲话

刘伟副省长在全省双重预防体系建设现场推进会议上的讲话
（2019 年 1 月 24 日）
同志们
今天利用一天时间，省政府在洛阳市召开这次双重预防体系建设现场推进会，主要有两
项内容：一是看企业双重预防体系建设。现场观摩了 3 家企业，视频观看了 4 家企业，重点
了解企业双重预防体系怎么建、怎么用。二是讲政府和部门推进双重预防体系建设工作。洛
阳市介绍了经验做法，8 个部门结合行业双重预防体系建设工作讲了工作进展情况和下步工
作安排，重点解决如何推、怎么干的问题，明确路线图、时间表。省委、省政府对安全生产
双重预防体系建设工作高度重视，研究制定了行动方案，进行了动员部署。陈润儿省长 1
月 7 日对这次会议召开作出批示明确要求对这项工作特别是责任落实的问题请注意强调到
位。这次会议的主要任务是，贯彻落实国家和省安全生产工作部署，以会代训、学习交流，
统一思想、狠抓落实，推进全省双重预防体系建设扎实展开。刚才，洛阳市和省应急厅等 9
个省直部门都讲了很好的意见，希望大家认真学习，推进落实。这里我再强调三点意见。
一、坚定不移推进双重预防体系違设
风险隐患双重预防体系建设是安全生产工作的一项基础性工程和治本之策、也是一项创
新工作。各纸各部门要提高认识、掌握方法、保持定力，把双重预防体系建设作为新时代抓
好安全生产工作的中心任务和根本举措，切实抓紧抓好。
（一）双重预防体系建设开局良好。去年 11 月 6 日、省政府召开安全生产电视电话会议，
对全面启动安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设行动进行了动员。会议
之后各地各部门迅速行动，各项工作取得了积板进是。一是听究出合方案。目前，有 24 个
省直部门、17 个省辖市和部分县市（区）已经出台实施方案或工作方案，5 个部门領市《行
业双重预防体系建设细则》或《实施指南》。有不少省直部门和市县对本行业本区域推进体
系建设进行了安排部著。二是开展考察调研。省应意厅赴山东省学习考察了双重预防体系建
设经验，10 个重点行业李头部门结合方案制定积极借鉴外地徴法，开展了深入调研，三是
推进试点示范。省直部门结合行业示范，选择了 171 家省级试点企业，并启动了相关建设，
省级试点企业的启动率为 759％、总体、双重预防体系建设前期准备工作已经基本就，进入
了全面定动企业示范的工作阶段。
（二）省内外双重预防体系建设实或取得明显成效、国务院安委办 2016 年 10 月 9 日印
发了《关于实施制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
的意见》，在工作思路上，明确要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，
进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在
隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面；在工作目标上，提出尽快建立健全安全风险分级管
控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务
的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有
效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实週制重大
事故的坚强基础。按照国务院安委办工作部署，各地开始启动了双重预防体系建设的探索实
践。从我省看，洛阳市被确定为国家试点市，结合我省实际，2018 年又选择洛阳、濮阳、
鹤壁三市作为省级试点。洛阳市在推进双重预防体系建设上，主要经验有 4 点：一是党委政
府重视支持；二是企业认识到位，行动迅速，愿意干、乐意干；三是推行措施实实在在，避
免了形式主义；四是效果比较明显，像我们上午看的中硅高科，通过双重预防体系，解决了
很多长时间没有解决的重大隐患，预防了事故发生。2018 年洛阳市安全生产形势持续稳定
好转，全年除河南能源发生一起较大事故，全市其他企业没有发生较大事故，事故起数下降
509％。从外省看，山东省 2016 年 3 月开始启动双重预防体系建设，2017 年开始在全省范
围内全面推开，成为全国第一个全面推行双重预防体系建设的省份。1 月 9 日－11 日，省应
急管理厅专门到山东省进行学习考察，收获很大。山东省通过推进双重预防体系建设，安全
生产源头得到科学管控，企业本质安全得到根本提升，园区安全得到全面提高，事故得到有
效遏制，自 2016 年以来，连续 3 年事故发生率、人员死亡率下降 40％省内外实践告诉我们，
双重预防体系建设是安全生产领域改革发展的重要突破，更是有效防范和遏制安全生产事故
的重要手段，能够从根本上提升一个地区、一个企业的安全生产水平必须坚定不移做优做实
这件事情
（三）推进双重预防体系建设任务艰巨、前景可期。我省双重预防体系建设刚刚起步，
在推进过程中，不可能一帆风顺、蹴而就，肯定会遇到各种各样的问题需要破解。当前比较
突出的问题，从政府层面看，主要是要扛起防范化解重大风险的政治责任，把双重预防体系
建设摆到应有的位置去抓，改变抓安全生产工作的思路和方法，真正从过去以事故为重点向
以风险管控为重点转变；从监管部门层面看，主要是要深入研究新时代抓好安全生产工作的
创新思路和方法，主动学习双重预防体系相关知识，解决好对双重预防体系建设核心要义不
了解、相关标准不掌握实施步骤不明确、无法指导企业工作的间题；从企业层面看前还有相
当多的企业主要负责人，对双重预防体系建设的重要认识不足，不相信双重预防体系的作用，
对企业体系建设不主动不积极，有应付思想这些问题归根到底是思想认识问题，要真正推动
双重预防体系建设落地落实，必须在思想认识上再提升，充分认识到双重预防体系建设的重
大意义，首先，双重预防体系建设是落实总书记关于安全生产重要指示精神、国家和省工作
部署的重大举措。2016 年 1 月 6 日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上发表重要讲话，
强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机
制，推动安全生产关口前移”。建设双重预防体系，是党中央、国务院加强和改进新时代安
全生产工作的重要战略部署，是省委、省政府认真贯彻落实习总书记指示批示精神的具体体
现和重要举指。第二，双重预防体系建设是政府和企业履行安全生产责任的重要内容建立双
重预防体系，是实现安全生产纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。各级各部门要遵
循安全生产规律，坚定事故可防可控的理念，把风险分级管控和隐患排查治理牢牢挺在前面。
企业要履行双重预防体系建设的主体责任，将其作为主要负责人的重要职责、安全管理的核
心内容，真正通过双重预防体系建设实现自我约束、自我纠正、自我提高，预防事故发生。
第三，双重预防体系建设是实现安全生产治理体系和能力现代化的必然选择。当前，一些地
方和行业领域安全生产事故多发频发，一个重要原因是安全生产管控手段落后，对风险认识
不足、排査不力管控不到位，导致一些想不到、管不到、治不到的事故发生。建设双重预防
体系相当于建立安全生产两道防火墙，使安全生产工作由被动变为主动。通过在企业、园区、
行业、市县等层面构建双重预防体系，以智能化手段实现互联互通，可以实现风险精准识别、
隐患有效排查、管控实时到位，大幅度提高安全生产治理效率，解决安全生产责任制不落实
的问题，有效防止重特大事故发生，把握双重预防体系建设的阶段性任务和工作原则关于全
省安全生产双重预防体系建设的总体目标任务，省政府在出台的行动方案中已经明确。按照
体系建设先示范后推广企业与政府双向对接的工作思路，在总体工作推进节奏上，可以分为
三个阶段：第一阶段，标杆示范。主要任务是利用 3 个月的时间，从现有基础较好的企业中
选择一批示范企业，创建成为标杆企业，为第二、第三阶段探索路径、积累经验、提供样板。
第二阶段，扩大示范。主要任务是再利用半年时间，在第一批标杆企业的基础上，将示范范
围扩大到有意愿、有能力、有基础的企业，扩大到具有典型示范意义的中小企业，扩大到城
乡支撑条件较好的产业园区，为第三阶段实现各种类型企业全覆盖、市县整体推进创造条件。
第三阶段，应用推广。主要任务是利用一年多的时间，通过规模以上企业全覆盖、产业园区
全覆盖、加快向小微企业延伸、加快向安全生产各领域延伸，基本建成覆盖全省的双重预防