深度解读“双重预防体系”与“安全生产标准化体系”之间的关系(1)

深度解读“双重预防体系”与“安全生产标准化体系”之间的关系
2015 年，我国连续爆发了六起重特大事故：陕西咸阳 5.15 特别重大交通事
故、河南平顶山 5.25”特别重大火灾事故、湖北监利 6.1”东方之星沉没事故、
天津滨海新区 8.12 危化品爆炸事故、安徽芜湖 10.1 餐馆液化气罐爆炸事故和深
圳光明新区 12.20 重大滑坡事故。这些安全事故不仅在短时内给国家和人民财产
造成严重损失，还掠夺了无数鲜活的生命。在泪水与鲜血中，我们走过了触目惊
心的 2015 年。为预防这些重特大伤亡事故的再次发生，国家开始重新从整体规
划层面思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。
2015 年 12 月 24 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重
要讲话：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取
风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加
强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防工作机制作为一
个崭新的思路横空出世，是对安全理论的重大创新。尔后，国务院安委会连续下
发了多条政策文件对双重预防予以推进和落实，在重磅文件《中共中央国务院关
于推进安全生产领域改革发展的意见》中也明确和强调了双重预防在事故防控方
面的重要作用。在这些文件的支持下，双重预防体系逐渐形成了完整的架构。
然而目前，各企业在实施双重预防体系过程中尚有许多不清晰和困惑之处。
首先便是双重预防体系（风险分级管控和隐患排查治理）与新《安全生产法》中
明确要强制实施的安全生产标准化体系二者之间的关系，是互有关联，还是各自
独立，单独运转？若真是单独运转，那企业岂不是要再次深陷于不同的文件编写、
记录台账填写等重复性工作的泥沼无法自拔？
这种担心完全有迹可寻。政策下达，若双重预防体系与安全生产标准化体系
相互独立，那么企业为了完成要求，就不得不重复着很多无意义的重复性劳动以
及极为繁杂的文书编写。这种情况一旦出现，大多数企业将疲于应付文书，苦不
堪言却无可奈何，最终无法将精力完全投入于实际的安全排查中。笔者亲眼看到
一个已运行安全生产标准化体系的山东造船企业，为了双重预防体系与安全生产
标准化体系的隐患排查表格忙的焦头烂额，而这一切仅仅因为两种体系的隐患排
查表格的格式不相同。
上述情况完全是因为企业没有真正领会国家政策、规范要求，任其发展将会
使双重预防体系和安全生产标准化体系这两种体系格格不入、互为阵营，给企业
的实施造成诸多困难。最终导致两个体系成为了“两张皮”，不仅无法真正形成
安全管理的系统性、连续性、长效性，还打击了企业安全管理的积极性、主动性。
那么，应该如何正确理清这两种体系之间的关系，在安全监管、管理过程中
如何将其融合呢？其实国家有关政策、标准规范等已经给出了清晰的答案，下面
我们一一进行解读。
一、 国家政策解读
2016 年 10 月 11 日国务院安委会办公室下发的《关于实施遏制重特大事故
工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号）中明确提出：要
引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排
查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全
风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。
上述《意见》明确指出了风险管控分级、隐患排查治理、安全生产标准化这
三者之间的关系，即：以安全生产标准化创建为主，在其过程中开展和融入风险
分级管控和隐患排查治理的工作，也就是说双重预防体系与安全生产标准化体系
是相互结合的，是一件事情，不应单独运行各自为政。
二、 地方政策解读
2018 年 10 月 15 日，河南省安全生产监督管理局在下发的《关于进一步规
范企业安全生产标准化建设工作的通知》中明确指出：安全生产标准化建设的核
心要素是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，企业应将安全生产标准化
创建和双重预防体系建设有机结合，一体化组织开展。未建立风险分级管控和隐
患排查治理双重预防体系并有效运行的企业，不得申请安全生产标准化达标等级
证书。
可见地方政府在解读双重预防体系过程中，已经意识到风险管控与隐患排查
治理就是安全生产标准化体系的核心，开展安全生产标准化必须做好双重预防工
作。各级地方政府下发的各种安全生产标准化评审也将安全生产标准化体系与双
重预防评审工作紧密结合，双重预防工作交流会也和安全生产标准化的创建结合
起来，企业也逐渐被引导过来。
理解了双重预防与安全生产标准化体系是相互关联的，那么这种关联性到底
有多大，具体表现在哪些方面呢？下面我们在对安全生产标准化基本规范解读中
寻找答案。
三、 安全生产标准化基本规范解读
2017 年 4 月 1 日正式实施的新版《企业安全生产标准化基本规范》
（GB/T33000-2016）是企业建立安全生产标准化体系的原则和要求。新版《规范》
在对其原有规范中的 13 个核心要素的基础上进行整理组合，将其优化为 8 个。
为与国家提出的双重预防机制思路保持一致，更好的发挥各要素作用，新版《规
范》将原来的“隐患排查与治理”和“重大危险源监控”，合并成“风险管控与
隐患排查治理”，使二者之间的逻辑关系更加明显，也客观和全面地反映出了企
业安全生产工作的思路和要求。
经对安全生产标准化基本规范核心要素的分析，其 8 个一级要素和 28 个二
级要素间的逻辑关系如下图所示：
通过上述框架关系图可以看出，标准化核心要素完美体现了“计划、实施、
检查、改进”（PDCA）的动态循环模式，与 ISO 国际系列标准的管理模式保持了
一致性。在整个动态循环模式中，风险管控与隐患排查治理起到了承上启下的作
用。