企业安全管理 双控体系管理制度 目录 第一章 总则.............................- 2 - 第二章 风险辨识流程及规范...............- 2 - 第三章 风险分级管控....................- 11 - 第四章 安全风险公告警示................- 12 - 第五章 隐患排查治理....................- 13 - 第六章 考核办法........................- 15 - 第二十七条..............................- 15 - 第二十八条..............................- 15 - 第七章 附则............................- 15 - 第一章 总则 第一条为确保风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以 下简称“双控体系”）前期顺利推进、后期双控体系的正常运行，提 高双控体系的针对性、实用性及可操作性，强化安全发展理念，创新 安全监管模式，不断加强和改进安全生产工作，进一步加强我公司的 安全风险分级管控、隐患排查治理工作，把风险预控放在隐患排查治 理前面，把隐患排查治理放在事故前面，预防和减少安全生产事故， 结合我公司安全生产实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于公司各部门、各区队。 第二章 风险辨识流程及规范 第三条术语及定义、缩略语 1.风险：风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性 和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能 性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一 旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 即风险=可能性×严重性。 2.危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或） 财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指 具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、 压力容器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决 策行为、管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状
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企业安全管理 双控体系管理制度 目录 第一章 总则.............................- 2 - 第二章 风险辨识流程及规范...............- 2 - 第三章 风险分级管控....................- 10 - 第四章 安全风险公告警示................- 12 - 第五章 隐患排查治理....................- 12 - 第六章 考核办法........................- 15 - 第二十七条..............................- 15 - 第二十八条..............................- 15 - 第七章 附则............................- 15 - 第一章 总则 第一条为确保风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以 下简称“双控体系”）前期顺利推进、后期双控体系的正常运行，提 高双控体系的针对性、实用性及可操作性，强化安全发展理念，创新 安全监管模式，不断加强和改进安全生产工作，进一步加强我公司的 安全风险分级管控、隐患排查治理工作，把风险预控放在隐患排查治 理前面，把隐患排查治理放在事故前面，预防和减少安全生产事故， 结合我公司安全生产实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于公司各部门、各区队。 第二章 风险辨识流程及规范 第三条术语及定义、缩略语 1.风险：风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性 和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能 性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一 旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 即风险=可能性×严重性。 2.危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或） 财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指 具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、 压力容器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决 策行为、管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状
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企业安全管理 双控体系管理制度 目录 第一章 总则.............................- 2 - 第二章 风险辨识流程及规范...............- 2 - 第三章 风险分级管控....................- 10 - 第四章 安全风险公告警示................- 12 - 第五章 隐患排查治理....................- 12 - 第六章 考核办法........................- 15 - 第二十七条..............................- 15 - 第二十八条..............................- 15 - 第七章 附则............................- 15 - 第一章 总则 第一条为确保风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以 下简称“双控体系”）前期顺利推进、后期双控体系的正常运行，提 高双控体系的针对性、实用性及可操作性，强化安全发展理念，创新 安全监管模式，不断加强和改进安全生产工作，进一步加强我公司的 安全风险分级管控、隐患排查治理工作，把风险预控放在隐患排查治 理前面，把隐患排查治理放在事故前面，预防和减少安全生产事故， 结合我公司安全生产实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于公司各部门、各区队。 第二章 风险辨识流程及规范 第三条术语及定义、缩略语 1.风险：风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和 后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是 指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后， 将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 即风险=可能性×严重性。 2.危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财 产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指具有 能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容 器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、 管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。
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双控体系管理制度 第一章 总则 第一条为确保风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以 下简称“双控体系”）前期顺利推进、后期双控体系的正常运行，提 高双控体系的针对性、实用性及可操作性，强化安全发展理念，创新 安全监管模式，不断加强和改进安全生产工作，进一步加强我公司的 安全风险分级管控、隐患排查治理工作，把风险预控放在隐患排查治 理前面，把隐患排查治理放在事故前面，预防和减少安全生产事故， 结合我公司安全生产实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于公司各部门、各区队。 第二章 风险辨识流程及规范 第三条术语及定义、缩略语 1.风险：风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和 后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是 指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后， 将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 即风险=可能性×严重性。 2.危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财 产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指具有 能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容 器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、 管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。 3.风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定 部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的 组合，风险点有时亦称为风险源。 4.风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特 性的过程，风险管控流程见图 1。 图 1 风险管控流程 第四条安全风险辨识范围 公司井上、井下所有区域，包括所有系统及生产经营活动的区 域和地点。遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清 晰的原则，组织对生产全过程进行风险点排查，形成风险点名称、所 在位置、可能导致事故类型、风险等级等内容的基本信息。 第五条安全风险辨识方法
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×××公司 安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设 实 施 方 案 为深入学习中央、省、市、县有关安全生产系列重要指示精 神，贯彻落实各级安监部门关于建立安全风险管控和隐患排查治 理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展战略，突出预防 为主，按照“关口前移、重心下移、统筹协调、广泛动员”的原则， 健全完善安全生产预防控制体系，全面提升矿山安全生产综合治 理能力，有效遏制各类矿山生产安全事故。根据《旺苍县非煤矿 山构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作实 施方案》（旺安监〔2020〕219 号）的要求，结合实际，制定本 方案。 一、重大意义 构建安全生产双重预防控制机制是安全生产管理理论的一 次重大创新，在安全生产领域推行风险管理理念，主要意义在于 规范企业安全生产管理，控制生产安全事故，真正落实隐患排查 治理，关口前移，风险管控，再一次关口前移，实现超前预防； 体现双控机制的出发点——防范遏制重特大事故。 二、总体思路 以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查治理为手 段，把风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前 面。从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻 找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节， 把安全隐患消灭在事故发生之前。全面辨识和排查企业安全风险 和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与安全隐 患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技 术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。构建形成点、面有机 结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性 工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和 遏制重特大事故的能力和水平。 三、总体目标 （一）建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制，形成矿山安全风险自辨自控、隐患自查自治，部门监管有效、 矿山责任落实的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制 重特大事故的坚实基础。全面开展安全风险辨识和隐患排查；采 用相应的评估方法确定安全风险和隐患等级，从组织、制度、技 术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效管控、对隐患进 行治理，形成安全风险受控、安全隐患被治的双重预防机制和运 行模式。制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明 确安全风险和隐患的类别、评估分级方法和依据。建立统一、规 范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建 立更加科学、精准、高效的安全监管制度。 （二）工作目标
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“双控”体系岗位责任制 为明确公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防体系（以下简称“双控”体系）建设工作责任，确保有效推 进体系建设和正常运行，现根据公司实际，制定“双控”体系 岗位责任制如下： 一、总经理职责 1.为矿井安全风险分级管控和隐患排查治理工作第一责 任人，全面负责“双控”体系的领导工作，组织建立“双控”体系， 明确相关部门和人员的职责，明确“双控”体系工作管理部门， 具体负责“双控”体系工作的组织开展，并督促各部门、工区 开展“双控”建设工作。 2.按照煤矿安全生产标准化要求，组织建立安全风险分 级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、范围，以及安 全风险的辨识、评估、管控工作流程。 3.组织的年度安全风险评估工作，牵头编制年度安全风 险辨识评估报告；参与专业风险专项辨识工作，建立可能引 发事故发生的重大安全风险清单，评估结果应用于下一年度 安全生产重点工作，监督涉及重大安全风险资金投入、管控 措施落实工作。 4.组织实施重大安全风险管控措施，具体工作由 HSE 部 牵头负责，其他相关业务科室、各区队配合，并将管控措施 落实到位。 5.每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效 果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善 管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置 月度安全风险管控重点，明确责任分工。 6.每月至少组织开展一次隐患排查治理工作及会议，对 一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事 故隐患产生的原因，提出加强事故隐患治理的措施。 7.为安全风险管控及隐患排查治理体系建设及工作开展 提供人力、物力及资金保障，确保各类安全风险管控到位， 隐患整改治理到位。 二、党委书记职责 1.按照“一岗双责、党政同责”的要求，抓好双控体系建 设工作。 2.对双控工作负宣传教育、安全风险管控措施监督落实 责任。 3.协助总经理抓好安全风险管控措施落实情况的监督检 查工作。 三、安全副总经理职责 1.督促 HSE 部建立健全“双控”体系有关工作管理制度， 抓好体系建设协调、推进工作，并监督、检查各部门、工区 建设工作执行落实情况，确保“双控”体系建设有关工作顺利
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双控建设体系调研方案 一、建设步骤 （一）确定划分风险点及选用合适的辨识方法 1、根据作业条件风险程度评价（LEC）（D＝LEC。式中： D—风 险值； L—发生事故的可能性大小； E—暴露于危险环境的频繁程 度； C—发生事故产生的后果。）方法及相关管控措施并对其进行管 理。通过安全和职业卫生的法律法规、标准、规程、规范及其他信息 的收集共享，以及内外部、各层次的安全培训，确保相关人员能及时 获取到这些知识。企业的风险知识来源可包括以下内容： 安全和职业卫生相关法律法规、规章、标准、规程、规范； 各专业基础知识； 安全常识； 内外部培训及各类安全培训教材； 规章制度、操作规程； 设备资料及技术说明书； 产品规范；事故案例； 本企业以往的事故、事件； 安全、职业卫生评价及检测报告； 特种设备检测报告； 本企业的平面布置、管网图、物料清单等基础资料。 2、信息收集 在风险分级管控体系建设之前收集相关必要的信息。为全面辨 识、评价及管控风险点打下基础，包括： （1）企业平面图及周边环境； （2）各大系统图； （3）组织架构图； （4）安全、职业卫生相关的法律、法规及相关标准、规程清单； （5）在用设备清单（特种设备可单列）； （6）详细的工艺流程； （7）原材、辅材、过程、成品物料清单； （8）已识别的风险点（危险源）识别清单、重要风险点（危险源） 清单，对应的措施（可能在危险源清单中体现）； （9）安全管理制度汇编； （10）安全操作规程、设备操作规程； （11）应急预案文本 （12）隐患排查表（包括日常巡查、专项检查、节假日、季节、 综合检查； （13）各岗位职责或安全生产责任制； （14）特种作业人员或需持证上岗人员台账； （15）安全专篇等； 3、风险点辨识的范围： 风险点识别范围：风险点（危险源）与风险评估过程中，应对如 下方面存在的危险和有害因素进行辨识与分析 将地下开采矿山分为采矿、辅助系统等大系统。
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建筑施工企业 安全生产风险分级管控和隐 患排查治理-双重预防机制建 设全套资料汇编 XXXX 建筑有限公司 XXX 建设项目 二 O 二 X 年 X 月 目 录 第一章、安全生产风险管控与隐患治理创建实施 ....................5 一、组织机构与职责...........................................5 1.设置双控机制建设领导小组的通知 ..........................5 2.风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设实施方案 ......6 3.风险管控与隐患排查治理责任制 ...........................11 二、安全生产风险管控管理制度................................14 1.安全生产风险管控制度 ...................................14 2.安全生产隐患排查治理管理制度 ...........................27 3.风险管理与隐患排查培训制度 .............................33 附：安全风险预控管理专项培训计划表......................36 4.风险管理与隐患排查考核奖惩制度 .........................37 第二章安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设 .................41 一、工作目标................................................41 二、工作程序及要求..........................................41 1.安全风险辨识分级管控流程 ...............................41 2.工作要求 ...............................................41 三、风险点识别方法及风险评价方法............................48 1.风险点识别范围的划分要求 ...............................48 2.风险评价方法 ...........................................48 表 1-1 事故发生的可能性（L）判定准则.....................48 表 1-2 事件后果严重性（S）判定准则.......................49 表 1-3 安全风险等级判定准则（R）及控制措施...............50 表 1-4 风险矩阵表........................................50
分类：风险评估 行业：建筑加工行业 文件类型：Word 文件大小：5.58 MB 时间：2025-08-30 价格：¥2.00
企业安全管理 双控体系管理制度 目录 第一章 总则.............................- 2 - 第二章 风险辨识流程及规范...............- 2 - 第三章 风险分级管控....................- 11 - 第四章 安全风险公告警示................- 12 - 第五章 隐患排查治理....................- 13 - 第六章 考核办法........................- 15 - 第二十七条..............................- 15 - 第二十八条..............................- 15 - 第七章 附则............................- 15 - 第一章 总则 第一条为确保风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以 下简称“双控体系”）前期顺利推进、后期双控体系的正常运行，提 高双控体系的针对性、实用性及可操作性，强化安全发展理念，创新 安全监管模式，不断加强和改进安全生产工作，进一步加强我公司的 安全风险分级管控、隐患排查治理工作，把风险预控放在隐患排查治 理前面，把隐患排查治理放在事故前面，预防和减少安全生产事故， 结合我公司安全生产实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于公司各部门、各区队。 第二章 风险辨识流程及规范 第三条术语及定义、缩略语 1.风险：风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性 和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能 性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一 旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 即风险=可能性×严重性。 2.危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或） 财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指 具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、 压力容器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决 策行为、管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状
分类：安全管理制度 行业：其它行业 文件类型：Word 文件大小：214 KB 时间：2025-10-14 价格：¥2.00
建筑施工企业 安全生产风险分级管控和隐 患排查治理-双重预防机制建 设全套资料汇编 XXXX 建筑有限公司 XXX 建设项目 二 O 二 X 年 X 月 目 录 第一章、安全生产风险管控与隐患治理创建实施 ....................5 一、组织机构与职责...........................................5 1.设置双控机制建设领导小组的通知 ..........................5 2.风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设实施方案 ......6 3.风险管控与隐患排查治理责任制 ...........................11 二、安全生产风险管控管理制度................................14 1.安全生产风险管控制度 ...................................14 2.安全生产隐患排查治理管理制度 ...........................27 3.风险管理与隐患排查培训制度 .............................33 附：安全风险预控管理专项培训计划表......................36 4.风险管理与隐患排查考核奖惩制度 .........................37 第二章安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设 .................41 一、工作目标................................................41 二、工作程序及要求..........................................41 1.安全风险辨识分级管控流程 ...............................41 2.工作要求 ...............................................41 三、风险点识别方法及风险评价方法............................48 1.风险点识别范围的划分要求 ...............................48 2.风险评价方法 ...........................................48 表 1-1 事故发生的可能性（L）判定准则.....................48 表 1-2 事件后果严重性（S）判定准则.......................49 表 1-3 安全风险等级判定准则（R）及控制措施...............50 表 1-4 风险矩阵表........................................50
分类：风险评估 行业：建筑加工行业 文件类型：Word 文件大小：5.58 MB 时间：2025-10-21 价格：¥2.00
建筑施工企业 安全生产风险分级管控和隐 患排查治理-双重预防机制建 设全套资料汇编 XXXX 建筑有限公司 XXX 建设项目 二 O 二 X 年 X 月 目 录 第一章、安全生产风险管控与隐患治理创建实施 ....................5 一、组织机构与职责...........................................5 1.设置双控机制建设领导小组的通知 ..........................5 2.风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设实施方案 ......6 3.风险管控与隐患排查治理责任制 ...........................11 二、安全生产风险管控管理制度................................14 1.安全生产风险管控制度 ...................................14 2.安全生产隐患排查治理管理制度 ...........................27 3.风险管理与隐患排查培训制度 .............................33 附：安全风险预控管理专项培训计划表......................36 4.风险管理与隐患排查考核奖惩制度 .........................37 第二章安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设 .................41 一、工作目标................................................41 二、工作程序及要求..........................................41 1.安全风险辨识分级管控流程 ...............................41 2.工作要求 ...............................................41 三、风险点识别方法及风险评价方法............................48 1.风险点识别范围的划分要求 ...............................48 2.风险评价方法 ...........................................48 表 1-1 事故发生的可能性（L）判定准则.....................48 表 1-2 事件后果严重性（S）判定准则.......................49 表 1-3 安全风险等级判定准则（R）及控制措施...............50 表 1-4 风险矩阵表........................................50
分类：风险评估 行业：建筑加工行业 文件类型：Word 文件大小：5.58 MB 时间：2025-10-29 价格：¥2.00
小微企业安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设工作方案 为了加强小微企业安全生产（含职业健康）风险管控和隐患排查治理体系建 设，制定出台相关行业领域小微企业双重预防体系建设指南，指导规范同类小微 企业双重预防体系的建设，全面提升小微企业本质安全水平，现就开展小微企业 双重预防体系建设工作制定如下工作方案。 一、工作目标 按照分批建设、重点突破的原则，成熟一批、建设一批，有计划、有步骤的培育 重点行业领域小微双重预防体系建设标杆企业，并以标杆企业为主、相关专家和 当地县级安监部门共同制定小微企业双重预防体系建设指南，以指导同类小微企 业的双重预防体系建设工作，推动小微企业本质安全水平不断提升。 二、首批开展双重预防体系建设的标杆企业类别及责任分工 第一批开展的小微企业双重预防体系建设类别共 10 个，其行业类别、拟培育的 标杆企业名称、辅导专家、负责标杆培育的县（市、区）安监局、省安监局指导 责任人等见附件《第一批小微企业双重预防体系建设工作责任分工明细表》。 三、工作步骤和时间安排 （一）标杆企业培育阶段（从现在至 11 月底）。按照“突出重点、简便易行”的 原则，由县安监局、辅导专家和小微企业共同制定双重预防体系建设方案，并对 小微标杆企业开展风险辨识和认定、管控措施和奖惩制度制定、全员培训、日常 运行和考核奖惩等工作。期间，省安监局小微企业双重预防体系建设指导责任人 要实地进行指导，确保建设沿着正确的轨道进行。 （二）标杆企业认定阶段（12 月初至 12 月上旬）。培育完成后，由小微标杆企 业、当地县（市、区）安监局和辅导专家提出，省安监局组织对小微企业标杆建 设情况进行认定。符合要求的，省安监局确定为小微双重预防体系建设标杆企业。 （三）指南编制阶段（12 月中下旬）。由当地县（市、区）安监局、辅导专家 和小微双重预防体系建设标杆企业一起，共同制定双重预防体系建设工作指南。 指南制定完成后，省安监局组织审查和发布。 （四）对标建设阶段（2018 年第一季度）。1.在标杆企业现场召开县级及部分 同类小微企业现场观摩学习会，对照指南进行贯标。2.同类小微企业进行对标建 设，由当地县级安监部门负责推动和指导。 四、工作要求 （一）高度重视，加强领导。各级安监部门要高度重视小微企业双重预防体系建 设工作，坚决遏制“小企业、大事故”多发频发的势头，把小微企业双重预防体系 建设工作作为解决小微企业突出问题、避免事故发生的关键举措，摆在安全监管 的突出位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务科室靠上抓，周密组织， 顺利推进各项建设工作。省安监局小微企业建设相关人员要加强指导，密切跟进， 全程参与，全力推进小微企业双重预防体系建设工作。 （二）落实责任，倒排工期。各市、县（市、区）安监局要按照《第一批小微企 业双重预防体系建设工作责任分工明细表》，细化措施，落实责任，明确本单位 分管领导、承办科室和承办人员。要组织协调各有关单位、人员和专家共同做好 小微企业双重预防体系建设的培育、指南编制和对标建设等各项工作。要按照方 案要求和时间安排，倒排工期，确保按时完成建设工作。对推动不及时、不得力， 不能按时完成各项建设任务的，要予以通报。 （三）加强调度，强力推动。要建立定期调度制度，及时调度进展情况。发现问 题，要及时研究解决。要经常深入标杆企业和小微企业聚集的区域进行调研，加 强培育指导，确保建设工作符合实际需要。各单位、人员和专家要牢固树立大局 意识和一盘棋思想，在工作中既要有分工，更要有协作，要积极对接，主动沟通， 合力攻坚，统筹解决好建设中的各种问题。 （四）政策引导，资金扶持。为鼓励推动小微企业双重预防体系建设工作，调动 有关方面的积极性，考虑到小微企业的实际情况，对完成培育和指南编制工作的 小微标杆企业，将给予奖补，用于小微企业双重预防体系培育和指南编制相关工 作支出。
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省 应 急 管 理 厅 赴 山 东 省 考 察 学 习 安 全 生 产 应 急 管 理 工 作 发布日期：2019-01-14 为学习借鉴山东省安全生产双重预防体系建设、信息化 管理平台建设和应急指挥管理等工作的先进经验，推进我省 新形势下双重预防体系建设与应急管理工作，经报副省长刘 伟和省应急管理厅党组书记张昕同意，2019 年 1 月 9 日至 11 日，省应急管理厅厅长吴忠华、副厅长孟庆勇、孙兆贤带领 厅机关相关业务处室和郑州、洛阳两地应急管理部门负责同 志赴山东省考察学习安全生产应急管理工作。 在山东省应急管理厅、济南市安监局、青岛市应急指挥 中心，调研组分别与三个部门负责同志进行了座谈，详细了 解了三个部门安全生产双重预防体系建设、信息化管理平台 建设和应急指挥管理等工作，深入沟通了如何做好新形势下 双重预防体系建设与应急管理工作，实地参观了三个部门应 急指挥中心和应急保障车、通信指挥车等装备。吴忠华指出， 三个部门政治站位高，工作推进实，指导培训精准，推进效 果好，形成了许多好经验、好做法。河南省将结合自身实际， 积极借鉴三个部门的好经验、好做法，加大在安全生产双重 预防体系建设、信息化管理平台建设和应急指挥管理等工作 的探索实践。同时，希望三个部门继续对河南省应急管理工 作给予指导和帮助。 企业主体责任落实是双重预防体系建设的关键。调研组 先后到青岛汽车东站、青岛安普科电子有限公司、青岛港国 际股份有限公司大港加油站分公司、浪潮集团，认真学习了 山东省在部分重点领域安全生产双重预防体系建设情况和 创新做法。吴忠华要求，调研组全体同志要在参观中学习做 法，在考察中寻找差距，争取把山东省在双重预防体系建设 方面形成的可推广、可复制的经验做法带回河南，着力破解 制约我省双重预防体系建设的瓶颈。 10 日晚，吴忠华组织调研组全体同志连夜召开考察成果 交流会，大家纷纷表示，通过这次调研学习，开阔了眼界、 看到了差距、明确了方向、坚定了信心，并逐个从主要收获、 体会启示、意见建议等三个方面交流了心得。吴忠华强调， 大家要切实增强做好新形势应急管理工作的责任感和紧迫 感，以这次调研学习为契机，认真借鉴山东省、济南市、青 岛市的好理念、好做法、好作风，创新思路举措、强化责任 担当，真正把调研学习的成果转化为干事创业的强大动力， 扎实做好新形势下我省安全生产双重预防体系建设和应急 管理工作。会议最后还就起草调研学习报告、筹备召开全省 安全生产双重预防体系建设洛阳现场推进会等事宜进行了 安排部署。
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刘伟副省长在全省双重预防体系建设现场推进会议上的讲话 （2019 年 1 月 24 日） 同志们 今天利用一天时间，省政府在洛阳市召开这次双重预防体系建设现场推进会，主要有两 项内容：一是看企业双重预防体系建设。现场观摩了 3 家企业，视频观看了 4 家企业，重点 了解企业双重预防体系怎么建、怎么用。二是讲政府和部门推进双重预防体系建设工作。洛 阳市介绍了经验做法，8 个部门结合行业双重预防体系建设工作讲了工作进展情况和下步工 作安排，重点解决如何推、怎么干的问题，明确路线图、时间表。省委、省政府对安全生产 双重预防体系建设工作高度重视，研究制定了行动方案，进行了动员部署。陈润儿省长 1 月 7 日对这次会议召开作出批示明确要求对这项工作特别是责任落实的问题请注意强调到 位。这次会议的主要任务是，贯彻落实国家和省安全生产工作部署，以会代训、学习交流， 统一思想、狠抓落实，推进全省双重预防体系建设扎实展开。刚才，洛阳市和省应急厅等 9 个省直部门都讲了很好的意见，希望大家认真学习，推进落实。这里我再强调三点意见。 一、坚定不移推进双重预防体系違设 风险隐患双重预防体系建设是安全生产工作的一项基础性工程和治本之策、也是一项创 新工作。各纸各部门要提高认识、掌握方法、保持定力，把双重预防体系建设作为新时代抓 好安全生产工作的中心任务和根本举措，切实抓紧抓好。 （一）双重预防体系建设开局良好。去年 11 月 6 日、省政府召开安全生产电视电话会议， 对全面启动安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设行动进行了动员。会议 之后各地各部门迅速行动，各项工作取得了积板进是。一是听究出合方案。目前，有 24 个 省直部门、17 个省辖市和部分县市（区）已经出台实施方案或工作方案，5 个部门領市《行 业双重预防体系建设细则》或《实施指南》。有不少省直部门和市县对本行业本区域推进体 系建设进行了安排部著。二是开展考察调研。省应意厅赴山东省学习考察了双重预防体系建 设经验，10 个重点行业李头部门结合方案制定积极借鉴外地徴法，开展了深入调研，三是 推进试点示范。省直部门结合行业示范，选择了 171 家省级试点企业，并启动了相关建设， 省级试点企业的启动率为 759％、总体、双重预防体系建设前期准备工作已经基本就，进入 了全面定动企业示范的工作阶段。 （二）省内外双重预防体系建设实或取得明显成效、国务院安委办 2016 年 10 月 9 日印 发了《关于实施制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 的意见》，在工作思路上，明确要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控， 进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在 隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面；在工作目标上，提出尽快建立健全安全风险分级管 控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务 的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有 效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实週制重大 事故的坚强基础。按照国务院安委办工作部署，各地开始启动了双重预防体系建设的探索实 践。从我省看，洛阳市被确定为国家试点市，结合我省实际，2018 年又选择洛阳、濮阳、 鹤壁三市作为省级试点。洛阳市在推进双重预防体系建设上，主要经验有 4 点：一是党委政 府重视支持；二是企业认识到位，行动迅速，愿意干、乐意干；三是推行措施实实在在，避 免了形式主义；四是效果比较明显，像我们上午看的中硅高科，通过双重预防体系，解决了 很多长时间没有解决的重大隐患，预防了事故发生。2018 年洛阳市安全生产形势持续稳定 好转，全年除河南能源发生一起较大事故，全市其他企业没有发生较大事故，事故起数下降 509％。从外省看，山东省 2016 年 3 月开始启动双重预防体系建设，2017 年开始在全省范 围内全面推开，成为全国第一个全面推行双重预防体系建设的省份。1 月 9 日－11 日，省应 急管理厅专门到山东省进行学习考察，收获很大。山东省通过推进双重预防体系建设，安全 生产源头得到科学管控，企业本质安全得到根本提升，园区安全得到全面提高，事故得到有 效遏制，自 2016 年以来，连续 3 年事故发生率、人员死亡率下降 40％省内外实践告诉我们， 双重预防体系建设是安全生产领域改革发展的重要突破，更是有效防范和遏制安全生产事故 的重要手段，能够从根本上提升一个地区、一个企业的安全生产水平必须坚定不移做优做实 这件事情 （三）推进双重预防体系建设任务艰巨、前景可期。我省双重预防体系建设刚刚起步， 在推进过程中，不可能一帆风顺、蹴而就，肯定会遇到各种各样的问题需要破解。当前比较 突出的问题，从政府层面看，主要是要扛起防范化解重大风险的政治责任，把双重预防体系 建设摆到应有的位置去抓，改变抓安全生产工作的思路和方法，真正从过去以事故为重点向 以风险管控为重点转变；从监管部门层面看，主要是要深入研究新时代抓好安全生产工作的 创新思路和方法，主动学习双重预防体系相关知识，解决好对双重预防体系建设核心要义不 了解、相关标准不掌握实施步骤不明确、无法指导企业工作的间题；从企业层面看前还有相 当多的企业主要负责人，对双重预防体系建设的重要认识不足，不相信双重预防体系的作用， 对企业体系建设不主动不积极，有应付思想这些问题归根到底是思想认识问题，要真正推动 双重预防体系建设落地落实，必须在思想认识上再提升，充分认识到双重预防体系建设的重 大意义，首先，双重预防体系建设是落实总书记关于安全生产重要指示精神、国家和省工作 部署的重大举措。2016 年 1 月 6 日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上发表重要讲话， 强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机 制，推动安全生产关口前移”。建设双重预防体系，是党中央、国务院加强和改进新时代安 全生产工作的重要战略部署，是省委、省政府认真贯彻落实习总书记指示批示精神的具体体 现和重要举指。第二，双重预防体系建设是政府和企业履行安全生产责任的重要内容建立双 重预防体系，是实现安全生产纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。各级各部门要遵 循安全生产规律，坚定事故可防可控的理念，把风险分级管控和隐患排查治理牢牢挺在前面。 企业要履行双重预防体系建设的主体责任，将其作为主要负责人的重要职责、安全管理的核 心内容，真正通过双重预防体系建设实现自我约束、自我纠正、自我提高，预防事故发生。 第三，双重预防体系建设是实现安全生产治理体系和能力现代化的必然选择。当前，一些地 方和行业领域安全生产事故多发频发，一个重要原因是安全生产管控手段落后，对风险认识 不足、排査不力管控不到位，导致一些想不到、管不到、治不到的事故发生。建设双重预防 体系相当于建立安全生产两道防火墙，使安全生产工作由被动变为主动。通过在企业、园区、 行业、市县等层面构建双重预防体系，以智能化手段实现互联互通，可以实现风险精准识别、 隐患有效排查、管控实时到位，大幅度提高安全生产治理效率，解决安全生产责任制不落实 的问题，有效防止重特大事故发生，把握双重预防体系建设的阶段性任务和工作原则关于全 省安全生产双重预防体系建设的总体目标任务，省政府在出台的行动方案中已经明确。按照 体系建设先示范后推广企业与政府双向对接的工作思路，在总体工作推进节奏上，可以分为 三个阶段：第一阶段，标杆示范。主要任务是利用 3 个月的时间，从现有基础较好的企业中 选择一批示范企业，创建成为标杆企业，为第二、第三阶段探索路径、积累经验、提供样板。 第二阶段，扩大示范。主要任务是再利用半年时间，在第一批标杆企业的基础上，将示范范 围扩大到有意愿、有能力、有基础的企业，扩大到具有典型示范意义的中小企业，扩大到城 乡支撑条件较好的产业园区，为第三阶段实现各种类型企业全覆盖、市县整体推进创造条件。 第三阶段，应用推广。主要任务是利用一年多的时间，通过规模以上企业全覆盖、产业园区 全覆盖、加快向小微企业延伸、加快向安全生产各领域延伸，基本建成覆盖全省的双重预防
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企业风险分级管控和隐患排查治理机制建设验收评定标准（试行） 考核 指标 考核要点 达标标准 评分标准 考核方法 考核记录 扣分 组织机构 （20 分） 1、企业应建立“双控机制” 建设组织领导机构，组织领 导机构组成人员应包括企业 主要负责人，分管负责人及 各部门负责人及重要岗位人 员，企业主要负责人担任主 要领导职务，全面负责企业 “双控机制”建设。 2、企业应明确企业主要负责 人，分管负责人及各部门负 责人及重要岗位人员“双控 机制”建设应履行的职责， 并在安全生产管理制度中增 加安全领导小组相关职责。 3、企业应制定“双控机制” 建设实施方案，明确工作分 工、工作目标、实施步骤、 工作任务、进度安排等。 1、未以正式文件明确建立企业“双控机 制”建设组织领导机构的，扣 2 分。 2、企业“双控机制”建设组织领导机构 的组成人员不全面，缺一个岗位扣 2 分； 企业主要负责人未担任主要领导职务 的，扣 5 分。 2、未明确企业主要负责人，分管负责人 及各部门负责人及重要岗位人员“双控 机制”建设职责的，一项不符合扣 2 分。 3、未制定“双控机制”建设实施方案的， 扣 5 分。“双控机制”建设实施方案未明 确实施时间、责任人与分工、工作任务 等，一项不符合扣 2 分。 4、企业主要负责人、分管负责人及各岗 位人员未履行“双控机制”建设职责的， 每人次扣 2 分。 否决项： 未建立“双控机制”组织机构，明确企 业主要负责人，分管负责人及各部门负 责人及重要岗位人员相关职责的，评定 验收不通过。 查文件： 下发的正式文件、安全生产责 任制度。 查阅“双控机制”建设实施方 案，并对照实际实施情况。 询问： 企业主要负责人、分管负责人 及各层级、各岗位人员是否掌 握“双控机制”建设基本要求 及应履行的主要职责。 基本 要求 （80 分） 全员培训 1、企业应制定“双控机制” 1、企业未制定“双控机制”建设培训计 查资料： 考核 指标 考核要点 达标标准 评分标准 考核方法 考核记录 扣分 （20 分） 建设培训计划，明确培训学 时、培训内容、参加人员、 考核方式、相关奖惩等。 2、应分层次、分阶段组织进 行“双控机制”建设的培训， 培训内容应符合相关地方标 准要求。 3、培训结束须进行闭卷考 试，考核结果应记入培训档 案。 划或计划不具体的，扣 5 分。 2、培训记录或档案不详实，无签到表， 无教材或课件、教师等相关记录的，扣 5 分 3、未对全员进行“双控机制”建设培训， 缺少部门/岗位的一项扣 2 分。 4、培训结束未组织进行闭卷考试的，扣 5 分。 否决项： 抽查 10%的相关岗位人员，5 人及以上未 掌握企业“双控机制”建设培训内容， 验收评定不予通过。 1、 培训计划。 2、 培训教育记录与档案。 抽查问询： 抽查、问询各层级、各岗位人 员是否掌握“双控机制”建设 培训内容，主要包括风险分级 管控的内容与标准、工作程 序、方法等，隐患排查治理的 内容与标准、工作程序、方法 等。 体系文件 （20 分） 1、企业应制定符合“双控机 制”建设标准要求的风险分 级管控和隐患排查治理制 度、作业指导书等体系文件。 2、体系文件应符合企业实 际、具有可操作性，并传达 至各部门/岗位。 1、未制定风险分级管控制度、作业指导 书等体系文件的，扣 10 分。 2、未制定隐患排查治理制度、作业指导 书等体系文件的，扣 10 分。 3、制度、作业指导书等体系文件不符合 企业实际、不具有可操作性，未明确责 任部门、职责、工作内容，一项内容不 符合扣 2 分。 3、制度、作业指导书等体系文件未传达 到各部门/岗位，发现一个部门/岗位扣 2 分。 查资料： 1、风险分级管控制度和隐患 排查治理制度或作业指导书 等体系文件文本。 2、制度、作业指导书等体系 文件发放或传达记录。 现场检查： 工作岗位是否已获取有效的 风险分级管控和隐患排查治 理制度制度或作业指导书等 体系文件。
分类：风险评估 行业：建筑加工行业 文件类型：Word 文件大小：94 KB 时间：2025-12-14 价格：¥2.00
双控体系建设 的若干基本概念和关系解读 课程目的 目的 厘清关系 掌握方法 制定指南 严格实施 弄清概念
分类：安全培训材料 行业：建筑加工行业 文件类型：PPT 文件大小：14.5 MB 时间：2025-12-25 价格：¥2.00
安全风险分级管控与 隐患排查体系建设 要求及 基础概念 工作流程及 方法 体系建设过程中 应注重的问题 目录 非煤矿山安全风险分级管控与隐患排查体系建设
分类：风险评估 行业：建筑加工行业 文件类型：PPT 文件大小：8.8 MB 时间：2026-01-05 价格：¥2.00
- 1 - 双控体系管理制度 第一章 总则 第一条为确保风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以 下简称“双控体系”）前期顺利推进、后期双控体系的正常运行，提 高双控体系的针对性、实用性及可操作性，强化安全发展理念，创新 安全监管模式，不断加强和改进安全生产工作，进一步加强我公司的 安全风险分级管控、隐患排查治理工作，把风险预控放在隐患排查治 理前面，把隐患排查治理放在事故前面，预防和减少安全生产事故， 结合我公司安全生产实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于公司各部门、各区队。 第二章 风险辨识流程及规范 第三条术语及定义、缩略语 1.风险：风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和 后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是 指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后， 将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 即风险=可能性×严重性。 2.危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财 产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指具有 能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容 器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、 管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。 - 2 - 3.风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定 部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的 组合，风险点有时亦称为风险源。 4.风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特 性的过程，风险管控流程见图 1。 图 1 风险管控流程 第四条安全风险辨识范围 公司井上、井下所有区域，包括所有系统及生产经营活动的区 域和地点。遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清 晰的原则，组织对生产全过程进行风险点排查，形成风险点名称、所 在位置、可能导致事故类型、风险等级等内容的基本信息。 第五条安全风险辨识方法
分类：安全管理制度 行业：其它行业 文件类型：Word 文件大小：206 KB 时间：2026-01-16 价格：¥2.00
- 1 - “双控”体系岗位责任制 为明确公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防体系（以下简称“双控”体系）建设工作责任，确保有效 推进体系建设和正常运行，现根据公司实际，制定“双控” 体系岗位责任制如下： 一、总经理职责 1.为矿井安全风险分级管控和隐患排查治理工作第一 责任人，全面负责“双控”体系的领导工作，组织建立“双 控”体系，明确相关部门和人员的职责，明确“双控”体系 工作管理部门，具体负责“双控”体系工作的组织开展，并 督促各部门、工区开展“双控”建设工作。 2.按照煤矿安全生产标准化要求，组织建立安全风险分 级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、范围，以及安 全风险的辨识、评估、管控工作流程。 3.组织的年度安全风险评估工作，牵头编制年度安全风 险辨识评估报告；参与专业风险专项辨识工作，建立可能引 发事故发生的重大安全风险清单，评估结果应用于下一年度 安全生产重点工作，监督涉及重大安全风险资金投入、管控 措施落实工作。 4.组织实施重大安全风险管控措施，具体工作由 HSE 部 牵头负责，其他相关业务科室、各区队配合，并将管控措施 - 2 - 落实到位。 5.每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控 效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完 善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布 置月度安全风险管控重点，明确责任分工。 6.每月至少组织开展一次隐患排查治理工作及会议，对 一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事 故隐患产生的原因，提出加强事故隐患治理的措施。 7.为安全风险管控及隐患排查治理体系建设及工作开 展提供人力、物力及资金保障，确保各类安全风险管控到位， 隐患整改治理到位。 二、党委书记职责 1.按照“一岗双责、党政同责”的要求，抓好双控体系 建设工作。 2.对双控工作负宣传教育、安全风险管控措施监督落实 责任。 3.协助总经理抓好安全风险管控措施落实情况的监督 检查工作。 三、安全副总经理职责 1.督促 HSE 部建立健全“双控”体系有关工作管理制度， 抓好体系建设协调、推进工作，并监督、检查各部门、工区 建设工作执行落实情况，确保“双控”体系建设有关工作顺
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双控建设体系调研方案 一、建设步骤 （一）确定划分风险点及选用合适的辨识方法 1、根据作业条件风险程度评价（LEC）（D＝LEC。式中： D—风 险值； L—发生事故的可能性大小； E—暴露于危险环境的频繁程 度； C—发生事故产生的后果。）方法及相关管控措施并对其进行管 理。通过安全和职业卫生的法律法规、标准、规程、规范及其他信息 的收集共享，以及内外部、各层次的安全培训，确保相关人员能及时 获取到这些知识。企业的风险知识来源可包括以下内容： 安全和职业卫生相关法律法规、规章、标准、规程、规范； 各专业基础知识； 安全常识； 内外部培训及各类安全培训教材； 规章制度、操作规程； 设备资料及技术说明书； 产品规范；事故案例； 本企业以往的事故、事件； 安全、职业卫生评价及检测报告； 特种设备检测报告； 本企业的平面布置、管网图、物料清单等基础资料。 2、信息收集 在风险分级管控体系建设之前收集相关必要的信息。为全面辨 识、评价及管控风险点打下基础，包括： （1）企业平面图及周边环境； （2）各大系统图； （3）组织架构图； （4）安全、职业卫生相关的法律、法规及相关标准、规程清单； （5）在用设备清单（特种设备可单列）； （6）详细的工艺流程； （7）原材、辅材、过程、成品物料清单； （8）已识别的风险点（危险源）识别清单、重要风险点（危险源） 清单，对应的措施（可能在危险源清单中体现）； （9）安全管理制度汇编； （10）安全操作规程、设备操作规程； （11）应急预案文本 （12）隐患排查表（包括日常巡查、专项检查、节假日、季节、 综合检查； （13）各岗位职责或安全生产责任制； （14）特种作业人员或需持证上岗人员台账； （15）安全专篇等； 3、风险点辨识的范围： 风险点识别范围：风险点（危险源）与风险评估过程中，应对如 下方面存在的危险和有害因素进行辨识与分析 将地下开采矿山分为采矿、辅助系统等大系统。
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×××公司 安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设 实 施 方 案 为深入学习中央、省、市、县有关安全生产系列重要指示精 神，贯彻落实各级安监部门关于建立安全风险管控和隐患排查治 理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展战略，突出预防 为主，按照“关口前移、重心下移、统筹协调、广泛动员”的原 则，健全完善安全生产预防控制体系，全面提升矿山安全生产综 合治理能力，有效遏制各类矿山生产安全事故。根据《旺苍县非 煤矿山构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工 作实施方案》（旺安监〔2020〕219 号）的要求，结合实际，制 定本方案。 一、重大意义 构建安全生产双重预防控制机制是安全生产管理理论的一 次重大创新，在安全生产领域推行风险管理理念，主要意义在于 规范企业安全生产管理，控制生产安全事故，真正落实隐患排查 治理，关口前移，风险管控，再一次关口前移，实现超前预防； 体现双控机制的出发点——防范遏制重特大事故。 二、总体思路 以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查治理为手 段，把风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前 面。从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻 找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节， 把安全隐患消灭在事故发生之前。全面辨识和排查企业安全风险 和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与安全隐 患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技 术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。构建形成点、面有机 结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性 工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和 遏制重特大事故的能力和水平。 三、总体目标 （一）建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制，形成矿山安全风险自辨自控、隐患自查自治，部门监管有效、 矿山责任落实的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制 重特大事故的坚实基础。全面开展安全风险辨识和隐患排查；采 用相应的评估方法确定安全风险和隐患等级，从组织、制度、技 术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效管控、对隐患进 行治理，形成安全风险受控、安全隐患被治的双重预防机制和运 行模式。制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明 确安全风险和隐患的类别、评估分级方法和依据。建立统一、规 范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建 立更加科学、精准、高效的安全监管制度。 （二）工作目标
分类：安全管理制度 行业：其它行业 文件类型：Word 文件大小：43.5 KB 时间：2026-02-13 价格：¥2.00
- 1 - 双控体系管理制度 第一章 总则 第一条为确保风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以 下简称“双控体系”）前期顺利推进、后期双控体系的正常运行，提 高双控体系的针对性、实用性及可操作性，强化安全发展理念，创新 安全监管模式，不断加强和改进安全生产工作，进一步加强我公司的 安全风险分级管控、隐患排查治理工作，把风险预控放在隐患排查治 理前面，把隐患排查治理放在事故前面，预防和减少安全生产事故， 结合我公司安全生产实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于公司各部门、各区队。 第二章 风险辨识流程及规范 第三条术语及定义、缩略语 1.风险：风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和 后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是 指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后， 将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。 即风险=可能性×严重性。 2.危险源：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财 产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指具有 能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容 器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、 管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。 - 2 - 3.风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定 部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的 组合，风险点有时亦称为风险源。 4.风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险并确定其特 性的过程，风险管控流程见图 1。 图 1 风险管控流程 第四条安全风险辨识范围 公司井上、井下所有区域，包括所有系统及生产经营活动的区 域和地点。遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清 晰的原则，组织对生产全过程进行风险点排查，形成风险点名称、所 在位置、可能导致事故类型、风险等级等内容的基本信息。 第五条安全风险辨识方法
分类：安全管理制度 行业：其它行业 文件类型：Word 文件大小：206 KB 时间：2026-02-15 价格：¥2.00
×××公司 安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设 实 施 方 案 为深入学习中央、省、市、县有关安全生产系列重要指示精 神，贯彻落实各级安监部门关于建立安全风险管控和隐患排查治 理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展战略，突出预防 为主，按照“关口前移、重心下移、统筹协调、广泛动员”的原 则，健全完善安全生产预防控制体系，全面提升矿山安全生产综 合治理能力，有效遏制各类矿山生产安全事故。根据《旺苍县非 煤矿山构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工 作实施方案》（旺安监〔2020〕219 号）的要求，结合实际，制 定本方案。 一、重大意义 构建安全生产双重预防控制机制是安全生产管理理论的一 次重大创新，在安全生产领域推行风险管理理念，主要意义在于 规范企业安全生产管理，控制生产安全事故，真正落实隐患排查 治理，关口前移，风险管控，再一次关口前移，实现超前预防； 体现双控机制的出发点——防范遏制重特大事故。 二、总体思路 以安全风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查治理为手 段，把风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前 面。从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻 找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节， 把安全隐患消灭在事故发生之前。全面辨识和排查企业安全风险 和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与安全隐 患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技 术、管理等措施有效管控风险和治理隐患。构建形成点、面有机 结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性 工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和 遏制重特大事故的能力和水平。 三、总体目标 （一）建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制，形成矿山安全风险自辨自控、隐患自查自治，部门监管有效、 矿山责任落实的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制 重特大事故的坚实基础。全面开展安全风险辨识和隐患排查；采 用相应的评估方法确定安全风险和隐患等级，从组织、制度、技 术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效管控、对隐患进 行治理，形成安全风险受控、安全隐患被治的双重预防机制和运 行模式。制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明 确安全风险和隐患的类别、评估分级方法和依据。建立统一、规 范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建 立更加科学、精准、高效的安全监管制度。 （二）工作目标
分类：安全管理制度 行业：其它行业 文件类型：Word 文件大小：43.5 KB 时间：2026-02-21 价格：¥2.00
- 1 - “双控”体系岗位责任制 为明确公司安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防体系（以下简称“双控”体系）建设工作责任，确保有效 推进体系建设和正常运行，现根据公司实际，制定“双控” 体系岗位责任制如下： 一、总经理职责 1.为矿井安全风险分级管控和隐患排查治理工作第一 责任人，全面负责“双控”体系的领导工作，组织建立“双 控”体系，明确相关部门和人员的职责，明确“双控”体系 工作管理部门，具体负责“双控”体系工作的组织开展，并 督促各部门、工区开展“双控”建设工作。 2.按照煤矿安全生产标准化要求，组织建立安全风险分 级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、范围，以及安 全风险的辨识、评估、管控工作流程。 3.组织的年度安全风险评估工作，牵头编制年度安全风 险辨识评估报告；参与专业风险专项辨识工作，建立可能引 发事故发生的重大安全风险清单，评估结果应用于下一年度 安全生产重点工作，监督涉及重大安全风险资金投入、管控 措施落实工作。 4.组织实施重大安全风险管控措施，具体工作由 HSE 部 牵头负责，其他相关业务科室、各区队配合，并将管控措施 - 2 - 落实到位。 5.每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控 效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完 善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布 置月度安全风险管控重点，明确责任分工。 6.每月至少组织开展一次隐患排查治理工作及会议，对 一般事故隐患、重大事故隐患的治理情况进行通报，分析事 故隐患产生的原因，提出加强事故隐患治理的措施。 7.为安全风险管控及隐患排查治理体系建设及工作开 展提供人力、物力及资金保障，确保各类安全风险管控到位， 隐患整改治理到位。 二、党委书记职责 1.按照“一岗双责、党政同责”的要求，抓好双控体系 建设工作。 2.对双控工作负宣传教育、安全风险管控措施监督落实 责任。 3.协助总经理抓好安全风险管控措施落实情况的监督 检查工作。 三、安全副总经理职责 1.督促 HSE 部建立健全“双控”体系有关工作管理制度， 抓好体系建设协调、推进工作，并监督、检查各部门、工区 建设工作执行落实情况，确保“双控”体系建设有关工作顺
分类：安全管理制度 行业：其它行业 文件类型：Word 文件大小：25.5 KB 时间：2026-02-24 价格：¥2.00
双控建设体系调研方案 一、建设步骤 （一）确定划分风险点及选用合适的辨识方法 1、根据作业条件风险程度评价（LEC）（D＝LEC。式中： D—风 险值； L—发生事故的可能性大小； E—暴露于危险环境的频繁程 度； C—发生事故产生的后果。）方法及相关管控措施并对其进行管 理。通过安全和职业卫生的法律法规、标准、规程、规范及其他信息 的收集共享，以及内外部、各层次的安全培训，确保相关人员能及时 获取到这些知识。企业的风险知识来源可包括以下内容： 安全和职业卫生相关法律法规、规章、标准、规程、规范； 各专业基础知识； 安全常识； 内外部培训及各类安全培训教材； 规章制度、操作规程； 设备资料及技术说明书； 产品规范；事故案例； 本企业以往的事故、事件； 安全、职业卫生评价及检测报告； 特种设备检测报告； 本企业的平面布置、管网图、物料清单等基础资料。 2、信息收集 在风险分级管控体系建设之前收集相关必要的信息。为全面辨 识、评价及管控风险点打下基础，包括： （1）企业平面图及周边环境； （2）各大系统图； （3）组织架构图； （4）安全、职业卫生相关的法律、法规及相关标准、规程清单； （5）在用设备清单（特种设备可单列）； （6）详细的工艺流程； （7）原材、辅材、过程、成品物料清单； （8）已识别的风险点（危险源）识别清单、重要风险点（危险源） 清单，对应的措施（可能在危险源清单中体现）； （9）安全管理制度汇编； （10）安全操作规程、设备操作规程； （11）应急预案文本 （12）隐患排查表（包括日常巡查、专项检查、节假日、季节、 综合检查； （13）各岗位职责或安全生产责任制； （14）特种作业人员或需持证上岗人员台账； （15）安全专篇等； 3、风险点辨识的范围： 风险点识别范围：风险点（危险源）与风险评估过程中，应对如 下方面存在的危险和有害因素进行辨识与分析 将地下开采矿山分为采矿、辅助系统等大系统。
分类：安全管理制度 行业：建筑加工行业 文件类型：Word 文件大小：20.6 KB 时间：2026-03-14 价格：¥2.00