正确处理安全监察与安全管理的关系(doc6)

正确处理安全监察与安全管理的关系
煤炭行业作为我国国民经济的重要组成部分，在我国社会主义市场经济体制下，
其管理机制也迫切需要改革。一方面国有煤矿下放到地方，实现了政企分开，为
国家强化行政执法创造了条件。另一方面，煤炭企业也在客观上需要政府依法保
证其快速、稳定、健康地发展。由于煤炭生产的特殊性，长期以来，我国煤矿伤
亡事故多，职业病危害严重，煤矿安全成为困扰我国煤炭经济发展的重要因素。
在这种形势下，国家对煤矿安全监察体制进行改革，设立煤矿安全检察机构，将
安全监察与安全管理分开，实行垂直管理，既适应了我国社会主义市场经济体制
的客观要求，又使煤矿安全工作步入法制化管理轨道。改革后，煤矿安全监察机
构成为煤矿安全监察的主体，煤炭企业成为煤矿安全管理的主体。如何搞好煤矿
安全管理和安全监察工作，并将二者有机结合，是摆在我们面前的一道新课题。

1 新形势下煤矿安全管理工作的特点

市场经济体制下的煤炭企业是一个商品生产和经营实体，企业的管理形式也
将由生产型转向经营型，企业管理的根本目的就是通过一系列手段和方法实现效
益最大化。

由于煤矿生产作业条件差、工艺复杂、生产过程中还存在水、火、瓦斯、煤
尘、顶板等自然灾害，事故发生率高。一旦发生事故，煤炭企业不但投入大量资
金进行抢救处理，还会造成生产停止，直接经济损失是十分巨大的。同时，煤矿
事故还会损害企业的形象，造成间接损失。可见，安全是煤矿经济效益的重要组
成部分。

但同时还应清醒地看到，安全所带来的经济效益是潜在的，是不能直观地看
到的，是需要长期投入的。一个煤矿一定时期内不发生事故，就会给企业决策者
甚至于企业职工思想上造成一种错觉，认为安全投入是企业的负担，是一种浪费。

由于体制的原因及思想认识上的误区，很容易在煤矿安全管理工作中出现一
系列问题。

首先，企业在安全投入上增加了随意性。企业不是根据其安全工作的实际需
要来投入，而是根据企业的经济效益及经营者的个人意愿来进行投入。

其次，企业内部的安全责任约束机制有可能弱化。煤炭企业步入市场后，企
业将由生产型逐步转向经营型，企业内部各级经营者的工作重点将发生转移，势
必对原有的安全责任体系造成一定冲击，甚至有可能弱化。

由此可见，在市场经济体制下，煤炭企业的经营自主权扩大后，企业内部必
须通过安全检察这一手段规范企业行为，强化安全责任，保证各种先进的安全管
理经验和先进的安全技术手段在企业安全生产中得到应用。

2 新体制下抓好安全监察工作的几个要素

（1）应建设一支能为企业提供优质服务的专家型安全监察队伍。国家煤矿
安全监察体制改革的目的，就是通过一系列行政执法活动使企业提高安全管理水
平，杜绝煤矿事故发生。因此，煤矿安全监察机构必须是一支不仅能发现和处理
煤矿安全问题，而且还能帮助企业解决问题，为煤炭企业管理带来新思想、新方
法、新思路的专家型队伍。

要建立煤矿安全监察人员定期培训制度，使安全监察人员能及时掌握最新的