安全生产执法监察的现状及对策

安全生产执法监察的现状及对策
近年来，平邑县以完善执法监察网络为抓手，以增强执法监察实效，
确保安全生产和全县经济社会稳定、和谐发展为目的，大力加强安全
生产执法机构建设，不断创新安全生产执法监察新思路，推动了全县
安全生产监督管理工作的规范化进程，有效避免了各类安全生产事故
的发生，到目前已连续四年无重特大事故发生。
一、 安全生产执法监察的现状
（一）全县安全生产基本情况及队伍建设情况
平邑县地处鲁中南沂蒙山区腹地，蒙山主峰在其境内，占地 1825 平
方公里，人口 98.7 万人。平邑县矿产资源丰富，品种多、储量大。
现已开发利用黄金、石膏、铁矿、花岗石、石灰石等 26 种矿产资源。
全县有证非煤矿山 360 多家，占全市的三分之一；地下开采矿山 20
多家，占全市的五分之三；森林面积 89 万亩；水库塘坝 711 座；1000
多家危险化学品生产经营单位，10 多万台机动车辆。安全生产监管
单位点多、面广、量大，任务十分繁重。1996 年至 2002 年曾连续 7
年发生过不同类型的重大安全生产事故。自 2002 年成立县安监局以
来，在历次组织的安全生产大检查中，都会发现许多事故隐患和隐患
整改不到位等问题。一般安全生产事故也时有发生。这引起了县委、
县政府领导和社会各界的高度重视。经反复研究分析认为，这主要是
由于思想重视不够，安监力量薄弱，特别是执法力量不足造成的。平
邑县委、县政府、县安监局主要领导极为重视执法监察机构和执法队
伍建设，首先是于 2004 年 11 月份，在全市率先成立了隶属于县安监
局的副科级的全额拨款的事业单位——平邑县安全生产执法监察大
队，并在全县范围内挂牌宣传。大队人员编制 15 名，下设非煤矿山、
危险化学品、综合三个与安监局机关科室平级的股级执法监察中队。
今年，县财政又专门下拨了 10 万元经费，用于执法监察机构装备建
设。到目前，大队人员已全部到位，现有专用执法车辆 2 台，手提电
脑、电脑、数码摄像机、相机、录音笔等办案、办公工具一应俱全。
其次是去年初县委书记王林山、县长陈一兵又亲自听取了县安监局关
于建立乡镇执法监察中队重要性与迫切性的专题汇报。随后，召开专
门会议研究部署乡镇执法监察中队机构、队伍建设具体事宜，要求各
乡镇在 2003 年成立乡镇安监站的基础上组建安全生产执法监察中
队。每个乡镇在原安监站 3－5 人编制的基础上，再增加 3－5 人。各
乡镇按照县里的要求在乡镇党政及事业身份干部中，通过公开招考，
层层筛选，选拔了 41 名具有专科以上学历，有执法经验，年富力强
的青年干部充实到执法监察队伍中，并由一名乡镇安监站副站长兼任
监察中队长。2005 年，在县政府与各乡镇签订的年度安全生产目标
管理责任书中明确要求“乡镇安监站、安全生产执法监察中队机构、
人员到位,有 2 间以上独立的办公场所、人口 5 万以上的乡镇保障 5
万元以上的专项经费、人口 5 万以下的乡镇保障 3 万元以上的专项经
费，至少一台执法车辆、至少一部固定电话、一部手机、一台微机”。