5章4节－－公共设施

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第四节 城市公共设施项目贷款重点
一、城市公共设施行业发展规划和信贷政策要点
（一）城市公共设施行业发展规划
1. 公共设施行业概况
公共设施行业主要包括城市道路桥梁及配套工程；城市垃圾处理
工程；城市绿化及其他相关工程等。
自改革开放以来，我国城市建设迅速发展，城市化进程的速度达
到同期世界城市化速度的两倍，但是与世界发达国家相比，城市化程
度仍十分落后，我国城市化建设仍有较大的发展空间。
截止到 2002 年底，全国城市化率为 39.1%，拥有城市道路 19.1
万公里，道路面积 277179 万平方米，分别比去年增长 8.74％、11.12
％。1996 年至 2002 年平均每年增加道路长度 9803 公里，道路面积
16218 万平方米，年平均增长率分别为 6.31％、7.47％。2002 年城
市人均道路面积 7.9 平方米，比上年增加 0.9 平方米，人均公共绿地
面积 5.4 平方米，建成区绿化覆盖率 29.8%。到 2002 年底，全国建
成生活垃圾无害化处理场 651 座，无害化处理能力 21551 吨/日，无
害化处理率 54.24％。无害化处理率最高的为北京、浙江、江苏，分
别为 86.35％、86.11％、85.49％。1996 年至 2002 年，生活垃圾无
害化处理能力平均每年增加 9948 吨/日，年平均增长率为 5.55％。
经济发展和工业化水平的提高，对城镇化的要求日益提高，虽然
近几年我国市政设施有了较大发展，但我国大部分城市市政基础设施
仍然存在诸多问题，如城市规划不够科学合理，城市道路狭窄，道路
交通拥堵，未形成科学的路网结构，城市垃圾处理能力较低，相对于
经济发展的需要，我国城市的市政基础设施欠账较多，难以满足经济
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发展和人居的需要。2002 年我国 GDP 总量达到 104790 亿元，世界银
行认为，当国家 GDP 总量超过 1 万亿美元时，意味着财富积累将步入
新的轨道，加快城市化建设步伐是发挥城市中心作用，拉动内需，提
高经济效率的有效途径。目前我国的城市化已经成为推动我国区域发
展新一轮经济增长的载体。未来 20 年，是我国社会经济发展的战略
机遇时期，大力推进中国的城市化，既是全面建设小康社会，实现现
代化的历史重任，又是有效解除中国经济社会约束瓶颈，保障我国经
济社会快速、持续和协调发展的重大举措。
2.行业发展规划
“十五”期间，我国城市化、城市现代化将进入加速发展时期，
城市建设行业发展的发展目标为：紧密结合经济结构的战略性调整，
坚持政府导向和市场推进并重，按照分类指导、因地制宜、循序渐进
的原则，积极引导、有序推进，逐步形成符合我国国情，大中小城市
和小城镇协调发展的合理的城镇体系。优化城镇功能结构和空间布
局，提高城镇质量，增强城市的辐射和带动能力，促进生产要素的合
理配置、人口的合理分布和流动，促进地区之间和城乡之间的协调发
展。“十五”规划目标为：2005 年全国城市供水普及率达到 98.5%，
污水处理率达到 45%，燃气普及率达到 92%，新建城市道路 3 万公里，
面积 8 亿平方米，人均道路面积 10 平方米，垃圾处理率达到 65%，
城市绿化覆盖率达到 35%。
（二）开发银行信贷政策要点
1.支持范围和重点
城市公共设施行业支持的范围为:直辖市、省会城市、计划单列
市、地级市、县（市）及重点城镇当中的垃圾处理项目、城市主干道
项目、城市绿化及综合整治项目等。