07.【要点问题】新版应急预案编制要点和问题汇总（14页）

新《导则》和 2013 年版《导则》有何主要变化？
虽然该国标为推荐标准，不是必须和绝对要执行。但对于应急预案
的编制没有其他任何可参考的标准，该标准既然存在，新编的应急
预案就必须按照此标准编制，应急预案评审也会按照此标准进行。
参考 2013 年版的施行可知，早期的应急预案编制和评审完全按照
此标准。所以其重要性不言而喻。
为何修改？在 2013 年版的导则下，应急预案模式化严重，内容冗杂，
实用性较差，应急预案变成了套模板，套话一大堆，实质性的内容
少之又少。
整个预案显得头重脚轻，无关的废话和流程性的文字表述占据了大
量篇幅。
所谓的应急预案也就成了摆设，成为中介公司的赚钱利器，企业根
本不会看，不会用，关键时刻不应急、不顶用，应急预案与实际救
援“两张皮”
这反而成为了企业的一大安全隐患，还有可能导致事故的扩大等
等。近些年发生的事故都表明，企业应急能力极差。
新版《导则》进行优化改进，删除了大量无用内容，将应急预案的
重点突出，无关的废话进行了缩减，整体来看还是有较多优化。
主要包含以下几点：
1.修改和规范了应预案编制程序，由 6 条改为 8 条，增加了应急资
源调査和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准 AQ/T9007-2019《生产
安全事故应急演练基本规范》
2. 将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。能力评估这个词
看似高大上，实则就是空话一句，怎么评估？评估的标准在哪里？
而修改为“应急资源调查”，变得简单化和目的化，更加明确和易
懂。
3.增加细化了应急预案评审内容。将评审流程和细则写入了标准。
看了一下增加细化的内容，其实与现在的应急预案评审备案流程一
致，只是之前没写入标准。现在写入了，让应急预案评审流程更加
公开透明化，以前只是中介公司熟悉这些流程，企业根本不懂。
4.在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”放入
附件，简化内容。这一部分是重点，也是今后修改和编制应急预案