深度解读“双重预防体系”与“安全生产标准化体系”之间的关系 2015 年，我国连续爆发了六起重特大事故：陕西咸阳 5.15 特别重大交通事 故、河南平顶山 5.25”特别重大火灾事故、湖北监利 6.1”东方之星沉没事故、 天津滨海新区 8.12 危化品爆炸事故、安徽芜湖 10.1 餐馆液化气罐爆炸事故和深 圳光明新区 12.20 重大滑坡事故。这些安全事故不仅在短时内给国家和人民财产 造成严重损失，还掠夺了无数鲜活的生命。在泪水与鲜血中，我们走过了触目惊 心的 2015 年。为预防这些重特大伤亡事故的再次发生，国家开始重新从整体规 划层面思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。 2015 年 12 月 24 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重 要讲话：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取 风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加 强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防工作机制作为一 个崭新的思路横空出世，是对安全理论的重大创新。尔后，国务院安委会连续下 发了多条政策文件对双重预防予以推进和落实，在重磅文件《中共中央国务院关 于推进安全生产领域改革发展的意见》中也明确和强调了双重预防在事故防控方 面的重要作用。在这些文件的支持下，双重预防体系逐渐形成了完整的架构。 然而目前，各企业在实施双重预防体系过程中尚有许多不清晰和困惑之处。 首先便是双重预防体系（风险分级管控和隐患排查治理）与新《安全生产法》中 明确要强制实施的安全生产标准化体系二者之间的关系，是互有关联，还是各自 独立，单独运转？若真是单独运转，那企业岂不是要再次深陷于不同的文件编写、 记录台账填写等重复性工作的泥沼无法自拔？ 这种担心完全有迹可寻。政策下达，若双重预防体系与安全生产标准化体系 相互独立，那么企业为了完成要求，就不得不重复着很多无意义的重复性劳动以 及极为繁杂的文书编写。这种情况一旦出现，大多数企业将疲于应付文书，苦不 堪言却无可奈何，最终无法将精力完全投入于实际的安全排查中。笔者亲眼看到 一个已运行安全生产标准化体系的山东造船企业，为了双重预防体系与安全生产 标准化体系的隐患排查表格忙的焦头烂额，而这一切仅仅因为两种体系的隐患排 查表格的格式不相同。 上述情况完全是因为企业没有真正领会国家政策、规范要求，任其发展将会 使双重预防体系和安全生产标准化体系这两种体系格格不入、互为阵营，给企业 的实施造成诸多困难。最终导致两个体系成为了“两张皮”，不仅无法真正形成 安全管理的系统性、连续性、长效性，还打击了企业安全管理的积极性、主动性。 那么，应该如何正确理清这两种体系之间的关系，在安全监管、管理过程中 如何将其融合呢？其实国家有关政策、标准规范等已经给出了清晰的答案，下面 我们一一进行解读。 一、 国家政策解读 2016 年 10 月 11 日国务院安委会办公室下发的《关于实施遏制重特大事故 工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11 号）中明确提出：要 引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排 查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全 风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。 上述《意见》明确指出了风险管控分级、隐患排查治理、安全生产标准化这 三者之间的关系，即：以安全生产标准化创建为主，在其过程中开展和融入风险 分级管控和隐患排查治理的工作，也就是说双重预防体系与安全生产标准化体系 是相互结合的，是一件事情，不应单独运行各自为政。 二、 地方政策解读 2018 年 10 月 15 日，河南省安全生产监督管理局在下发的《关于进一步规 范企业安全生产标准化建设工作的通知》中明确指出：安全生产标准化建设的核 心要素是风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，企业应将安全生产标准化 创建和双重预防体系建设有机结合，一体化组织开展。未建立风险分级管控和隐 患排查治理双重预防体系并有效运行的企业，不得申请安全生产标准化达标等级 证书。 可见地方政府在解读双重预防体系过程中，已经意识到风险管控与隐患排查 治理就是安全生产标准化体系的核心，开展安全生产标准化必须做好双重预防工 作。各级地方政府下发的各种安全生产标准化评审也将安全生产标准化体系与双 重预防评审工作紧密结合，双重预防工作交流会也和安全生产标准化的创建结合 起来，企业也逐渐被引导过来。 理解了双重预防与安全生产标准化体系是相互关联的，那么这种关联性到底 有多大，具体表现在哪些方面呢？下面我们在对安全生产标准化基本规范解读中 寻找答案。 三、 安全生产标准化基本规范解读 2017 年 4 月 1 日正式实施的新版《企业安全生产标准化基本规范》 （GB/T33000-2016）是企业建立安全生产标准化体系的原则和要求。新版《规范》 在对其原有规范中的 13 个核心要素的基础上进行整理组合，将其优化为 8 个。 为与国家提出的双重预防机制思路保持一致，更好的发挥各要素作用，新版《规 范》将原来的“隐患排查与治理”和“重大危险源监控”，合并成“风险管控与 隐患排查治理”，使二者之间的逻辑关系更加明显，也客观和全面地反映出了企 业安全生产工作的思路和要求。 经对安全生产标准化基本规范核心要素的分析，其 8 个一级要素和 28 个二 级要素间的逻辑关系如下图所示： 通过上述框架关系图可以看出，标准化核心要素完美体现了“计划、实施、 检查、改进”（PDCA）的动态循环模式，与 ISO 国际系列标准的管理模式保持了 一致性。在整个动态循环模式中，风险管控与隐患排查治理起到了承上启下的作 用。
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正确处理安全监察与安全管理的关系 煤炭行业作为我国国民经济的重要组成部分，在我国社会主义市场经济体制下， 其管理机制也迫切需要改革。一方面国有煤矿下放到地方，实现了政企分开，为 国家强化行政执法创造了条件。另一方面，煤炭企业也在客观上需要政府依法保 证其快速、稳定、健康地发展。由于煤炭生产的特殊性，长期以来，我国煤矿伤 亡事故多，职业病危害严重，煤矿安全成为困扰我国煤炭经济发展的重要因素。 在这种形势下，国家对煤矿安全监察体制进行改革，设立煤矿安全检察机构，将 安全监察与安全管理分开，实行垂直管理，既适应了我国社会主义市场经济体制 的客观要求，又使煤矿安全工作步入法制化管理轨道。改革后，煤矿安全监察机 构成为煤矿安全监察的主体，煤炭企业成为煤矿安全管理的主体。如何搞好煤矿 安全管理和安全监察工作，并将二者有机结合，是摆在我们面前的一道新课题。 1 新形势下煤矿安全管理工作的特点 市场经济体制下的煤炭企业是一个商品生产和经营实体，企业的管理形式也 将由生产型转向经营型，企业管理的根本目的就是通过一系列手段和方法实现效 益最大化。 由于煤矿生产作业条件差、工艺复杂、生产过程中还存在水、火、瓦斯、煤 尘、顶板等自然灾害，事故发生率高。一旦发生事故，煤炭企业不但投入大量资 金进行抢救处理，还会造成生产停止，直接经济损失是十分巨大的。同时，煤矿 事故还会损害企业的形象，造成间接损失。可见，安全是煤矿经济效益的重要组 成部分。 但同时还应清醒地看到，安全所带来的经济效益是潜在的，是不能直观地看 到的，是需要长期投入的。一个煤矿一定时期内不发生事故，就会给企业决策者 甚至于企业职工思想上造成一种错觉，认为安全投入是企业的负担，是一种浪费。 由于体制的原因及思想认识上的误区，很容易在煤矿安全管理工作中出现一 系列问题。 首先，企业在安全投入上增加了随意性。企业不是根据其安全工作的实际需 要来投入，而是根据企业的经济效益及经营者的个人意愿来进行投入。 其次，企业内部的安全责任约束机制有可能弱化。煤炭企业步入市场后，企 业将由生产型逐步转向经营型，企业内部各级经营者的工作重点将发生转移，势 必对原有的安全责任体系造成一定冲击，甚至有可能弱化。 由此可见，在市场经济体制下，煤炭企业的经营自主权扩大后，企业内部必 须通过安全检察这一手段规范企业行为，强化安全责任，保证各种先进的安全管 理经验和先进的安全技术手段在企业安全生产中得到应用。 2 新体制下抓好安全监察工作的几个要素 （1）应建设一支能为企业提供优质服务的专家型安全监察队伍。国家煤矿 安全监察体制改革的目的，就是通过一系列行政执法活动使企业提高安全管理水 平，杜绝煤矿事故发生。因此，煤矿安全监察机构必须是一支不仅能发现和处理 煤矿安全问题，而且还能帮助企业解决问题，为煤炭企业管理带来新思想、新方 法、新思路的专家型队伍。 要建立煤矿安全监察人员定期培训制度，使安全监察人员能及时掌握最新的
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5S 活动推行教材 Page 1 2026-03-01 本教材由卫材分部张跃奇收集整理，未经许可不得复制。 5S 之间的关系 本讲内容 5S 之间的关系 5S 与其它活动的关系 5S 的六大效能 5S 之间的关系 1．5 个 S 的关系 整理、整顿、清扫、清洁、修养，这五个 S 并不是各自独立，互不相关的。它们之间是一种相辅相成， 缺一不可的关系。 整理是整顿的基础，整顿又是整理的巩固，清扫是显现整理、整顿的效果，而通过清洁和修养，则使 企业形成一个所谓整体的改善气氛。 2．5 个 S 之间的关系可以用几句口诀来表达 ●只有整理没有整顿，物品真难找得到； ●只有整顿没有整理，无法取舍乱糟糟； ●只有整理、整顿没清扫，物品使用不可靠； ●3S 之效果怎保证，清洁出来献一招； ●标准作业练修养，公司管理水平高。 【自检】 5S 之间的各个要素是一种什么关系？怎样才能创造一个干净、整洁、舒适、合理的工作环境场所和 空间环境？ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 图 3-1 5S 关系图 5S 活动推行教材 Page 2 2026-03-01 本教材由卫材分部张跃奇收集整理，未经许可不得复制。 3．5S 的目标 ５个 S 的目标是通过消除组织的浪费现象和推行持续改善，使得公司管理维持在一个理想的水平， 通过整理、整顿、清扫、清洁、修养，这五个 S 综合地来推荐各有侧重，相辅相成，效果就会更佳。 表 3-1 5S 推行目的与活动例表 概要 目的 活动例 整 理 △发生源对策 △层别管理 △没有无用品、多余的物品 △尽可能地减少半成品的库存 数量 △减少架子、箱子、盒子等 △清除无用品，采取发生源对策 △明确原则，果断消除无用的物品 △防止污染源的发生 △推进组织编排系统，确保空间并逐渐扩大 整 顿 △有效、整齐地保管 物品 △无寻找时间 △做到必要时能立即取出需要 的物品 △决定正确的存放布局，以便充 分地利用狭窄的场所 △在提高工作效率的同时创造 安全的工作环境 △高功能地保管和布局 △创造整洁的工作环境，创造高功能的（质 量、效率、安全）物品存放的方法和布局 △彻底进行定点存放管理，减少寻找物品的 时间 清 扫 △清扫、点检 △环境的近况 △维护机修设备的精度，减少故 障的发生 △创造清洁的工作场所，早些发 现设备的不完善 △及时采取措施的体制 △通过高功能的要求，清洁化，实现无垃圾， 无污垢 △维持设备的高效率，提高产品的质量 △强化对发生源的储备对策 清 洁 △一目了然的管理 △标准化的管理 △创造一个舒适的工作环境 △持续不断地整理、整顿，以保 持或保障安全、卫生 △强化功用设备的维护和管理 △努力使异常现象明显化并通过观察而进行 管理 修 养 △培养良好的习惯 △创造有规律的工 作环境 △创造能赢得顾客信赖的关系 △创造距离良好的工作场所 △培养各种良好的礼节，养成遵守集体决定 事项的习惯 由此可见：一个企业，只有全面地推行 5S，才能取得显著的成效，从而提高管理水平。 5S 与其它活动的关系 也许很多人会问，５S 既然如此地重要，那它与ＴＱM（全面质量管理），TPM(全员生产性维护)又有 什么关系呢？ 5S 是管理的基础，是全年生产性维护的前提，是 TQM 的第一步，也可以再深一层地说，它是推行 ISO ９000 的结晶。公司任何的活动，如果有了 5S 的推动，就能收到事半功倍的效果，5S 都推行不了的企业， 一定无法成功地进行其它活动。 1．营造整体氛围 一个企业，无论是导入全面的体制管理，还是要推动 ISO 认证，TPM 管理，在导入这些办法的契机 中，如果没有先行掀起 5S，或推行 5S，或推行其它方法的活动，就很难起到良好的促进作用。推动 5S 可以营造一种整体的氛围，5S 能映照一种让一个组织或一个企业的每一个人都养成一种习惯并积极地参 与。每一件事情都有忠实的标准和良好的氛围，企业去推行 ISO，再去推动 TQM，或推动 TPM，就能很 容易地获得员工的支持与配合，也有利于调动员工的积极性来形成强大的推动力。
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1 工作合理化与科学管理的关系 建立「方法」标准 建立「时间」标准 建立其他标准 工作合理化工作研究可分为二大部分： 1.方法改善：改善工作方法与环境建立良好而有效的基础 （1）流程分析→大处着眼 （2）动作分析→小处着手 2.时间研究 2 （一） 概论 1、时间研究 为一种应用技术，指在决定一合格工 作人员在一定的标准下完成某一定工作所需的 时间。 2、应先建立标准方法，然后始可建立标准时间。 3、实施方法改善，单位可以增加生产，降低成本。 4、实施时间研究操作人员始可增加权益。 时间研究
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