第一章 工業安全與工業衛生 一、工業安全與工業衛生的意義 工業安全與工業衛生其基本目標是一致的，兩者皆是致力於維護工作者的安 全與健康，避免意外事故的發生，故工業安全與衛生實為今日工業先進國家日益 重視的兩大課題。 工業安全是指「透過各種安全防護措施，以避免工業災害的發生」。 工業衛生則是「分析工業環境對工作人員健康影響的一切因素，進而利用科學 方法去預防和減少工作者產生疾病和傷害」。 二、工業安全與衛生之重要性 各種意外災害的發生，輕者造成機器設備及工時的損失，皮肉傷痛，重者家破人 亡。所以說工業安全與衛生是工業發展過程不可忽視的問題。學生們為了理論與 實際的相驗證及充實技能，於學習過程中，有機器的操作實習，常因為經驗的不 足等因素而發生意外，其傷害比例甚為嚴重，約為百分之三十。每年寒假工讀傷 害事件，時有所聞。可見工業安全與衛生教育的重要與迫切。 三、事故的種類及發生的原因與防止 工業安全的目的即在於防止意外事故的發生，所謂事故是未經計劃，且不期望發 生的事件，經由人不安全的行為或動作，在不安全的狀況中發生，而造成無意的 傷害，死亡或財產的損失。另廣義的事故可定義為「凡是干擾或打斷正常工作的意 外事件」，因此事故發生時必然造成兩方面的損失，其一使工作停頓，造成時間、 物料、設備、財產的損失，其二造成人員的傷害、殘廢或死亡。而在工廠中因事故 而產生人員傷害，或妨礙正常生產，或生產設備的損失等，稱之為工業傷害。 （一）事故的種類 1 非傷害事故：亦即沒有造成人員傷害的事故，可分為財物損害事故及無損害事 故。 機器設備、材料等造成損失，員工無任何傷害發生。又稱財物損害事 故。 機器設備、材料等無任何損失，僅是工作時間有所擔擱或延誤。又稱 無損害事故。2 傷害事故：傷害依其嚴重性可分為：失能傷害 及 輕傷害，其說明如 下： （1） 失能傷害：即是員工的受傷超過 24 小時而無法恢復工作能力。又稱 失 時傷害。可細分為以下四類： a.死亡：經醫師宣佈死亡者。 b.全殘廢：有下列條件之一者稱為全殘廢、雙眼失明、一隻眼睛及一隻手或 手臂或一隻腳殘廢者、四肢中同時失去其二而不在同一肢體者。如手、臂、 腳、腿等。 c.部份殘廢：除了死亡及全殘廢外，身體任何一部份發生殘缺者。 d.暫時全失能：係指受傷害之人員，未死亡亦未殘廢，但不能繼續其正常工 作，必須休班離開工作場所，損失時間在一日以上不能恢復工作者。 （2）輕傷害：即人員受傷在 24 小時以內可以恢復正常工作者。 （二）事故發生的類別 事故依發生方式之不同可分類為： 1.撞擊：被掉落物體擊中或被車輛撞及。 2.墜落：自屋頂、物架等高處墜落。 3.跌倒：被地面物料、工具絆倒，或油污滑倒。 4.捲入：如服飾、頭髮或手腳被轉動的機器捲入。 5.扭傷：如搬運重物過重或搬運姿勢不對而引起扭傷。 6.碰傷：碰及機器或工具尖銳粗糙部位而受傷。 7.呼吸中毒：吸入有毒氣體或不新鮮空氣而中毒。 8.灼傷：觸及腐蝕性物質或高熱、過冷、放射性物質等而引起皮膚灼傷。 9.觸電：因漏電或觸及帶高壓電部位而引起觸電。 10.爆炸或火災：如化學物品或高壓蒸氣爆炸、以及電器等所引起火災。 11.其他意外傷害事故：如噪音、空氣污染等事故。 （三）事故發生的原因 1.不安全的工作環境：不安全的工作環境即屬於工作四周的設備或者裝置等的 不安全，包括：機器設備的因素及環境的因素。 2.機器設備的因素：a.缺乏安全防護裝置或措施。 b.保養不良，未實施定期檢 查。 c.未使用正確的操作方法操作。d.使用不當的機器設備。 e.電器設備中的開關線路發生漏電事故。 f.機器配置不當，空間狹窄，過度噪音、振動等。 3.環境的因素： a.照明不良：工廠照明不足會引起視覺機能疲勞，引起意外事故。 b.通風不良：通風設備良好可保持室內空氣的循環，稀釋空氣中的有害物質， 以免危及工人健康。 c.噪音：噪音會使人精神活動感到不適，工作場所中強烈的噪音會導致工人聽 力受損。 有毒氣體及塵埃粉末。 d.不適當的廠房建築，如走道、樓梯之位置不合安全要求。 e.不整潔的廠房，如地面油污、鐵屑容易造成傷害。 4.不安全的個人因素 a.不知：在工作中不知正確安全操作方法或安全規則，以及使用防護設備。 b.不顧：為圖方便或心存僥倖而不顧安全規則。 c.不能：工作人員的智力、體力不能配合其工作。 d.不理：不相信安全的工作方法及安全規則。 e.粗心：工作時粗心大意。 f.遲鈍：反應不夠靈敏，不能預感事故的發生又不能即時控制或逃避。 （四）事故的防止： 大多數的事人為的，既是人為當然可以防止。只要能採取各種相關措施，以 控制事故的發生，同時實施各項安全檢查，進行事故分析…等對策，必能減免 事故的發生或將事故的傷害減低到最小。防止事故發生之基本措施如下： 控制不安全的工作環境；消除由於機械設備、工作方法、物料或工廠構造物所產生 的危害因素；封閉及控制防護設備以保護工人免受傷害。 第二章 工業安全與衛生工作內容 本教材內容感謝南港高工提供，擇要製成。
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附则3：风险清单 油田层面控制或业务层面控制 内部 管理 制度 现行 操作 描述 发生 可能 性 影响 程度 固有风 险评级 结果 1.01.01 国家战略影响：国家能源战 略、外交战略、国家安全战 略等出现不利变化，影响公 司的经营。 油田层面控制_发展战略； 低 高 重要 1.01.02 国内宏观经济及经济周期影 响：国家宏观经济、经济周 期等出现不利变化，影响公 司的经营。 油田层面控制_发展战略；1.1筹资业务 /1.1； 低 高 重要 1.01.03 国际经济影响：国际经济发 展的不确定性，影响公司的 经营。 油田层面控制_发展战略； 低 高 重要 1.01.04 贸易保护影响：部分国家贸 易保护影响公司出口业务， 区域性贸易协议影响公司进 口业务，影响公司的经营。 油田层面控制_发展战略； 中 中 重要 1.01.05 行业周期影响：石油、天然 气及化工行业发生周期性变 化，影响公司的经营。 1.01.05.01 国际市场原油价格波动影响 石油工程业务量和价格。 油田层面控制_发展战略； 低 中 重要 1.01.06 环保趋势影响：来自全球气 候变暖、国内外节能减排、 低碳经济等方面的压力加 大，影响公司的经营。 油田层面控制_发展战略； 低 低 一般 1.02.01 国家经济政策影响：国家宏 观经济政策、产业政策、国 家标准、行业标准等出现不 利变化，影响公司的经营。 油田层面控制_发展战略； 低 中 重要 1.02.02 政府监管影响：政府监管行 为变动（如成品油价格机制 变动、天然气价格形成机制 、资源税改革和环境税改革 等）影响公司的经营。 油田层面控制_发展战略； 中 中 重要 1.02.03 政府准入控制影响：政府的 准入控制或政府管制项目变 动影响公司的经营。 油田层面控制_发展战略； 极低 低 一般 1.02.04 法律法规影响：国家出台或 修订国有资产管理/公司治 理/会计核算/人员用工/合 同管理/招投标/广告/安全 等方面的法律法规，影响公 司的经营。 油田层面控制_发展战略； 极低 中 一般 1.02.05 股权改制政策影响：国家出 台或修订国有股转持或减持 政策，影响公司的经营。 油田层面控制_发展战略； 极低 极低 一般 1.02.06 HSE政策影响：监管机构增 加环保方面监管措施影响公 司的经营（如颁布国家严格 的安全、环保及质量标准， 颁布节能减排政策等，导致 项目延期、成本上升；或现 有技术/设备水平低于国家 许可的产业、环保等政策标 准而亟需改造技术/设备， 导致公司运营成本增加，甚 至被终止经营）。 油田层面控制_发展战略； 低 极高 重大 1.02.07 税收政策影响：国家或地方 的税收政策变动，提高所从 事行业的相关税费（包括石 油特别收益金等）或以前享 受的税收优惠政策取消，导 致公司税收负担增加，影响 公司实现盈利目标。 1.02.07.01 国家将在“十二五”期间在 全国范围内实施油气资源税 改革，2011年有可能施行。 届时油田本部生产的原油与 天然气所承担的资源税负将 大幅增加。 油田层面控制_发展战略；13.1税务管理 /3.1； 极低 中 一般 1.03.01 战略决策不当：公司的战略 定位、资源储备、产业链优 先级、竞争策略等战略决策 不恰当，战略、规划、计划 、目标制定出现偏差，或发 展战略分散，市场定位不清 晰，导致战略性失败。 油田层面控制_发展战略； 低 高 重要 1.03.02 战略脱离实际/偏离主业： 发展战略过于激进，脱离公 司实际能力或偏离主业，导 致公司过度扩张，甚至经营 失败。 油田层面控制_发展战略； 低 高 重要 1.03.03 战略调整过于频繁：发展战 略因主观原因频繁调整，导 致资源浪费，甚至危及公司 的生存和持续发展。 油田层面控制_发展战略； 低 高 重要 1.03.04 战略调整不及时：制定战略 所依据的外部环境发生重大 变化时，发展战略未及时调 整，导致公司经营受影响。 油田层面控制_发展战略；1.2资本支出 管理/1.1； 低 高 重要 1.03.05 战略决策未被认同：战略决 策未得到利益相关者（政府 、投资者、供应商、客户、 员工等）的认同，影响公司 战略目标实现。 油田层面控制_发展战略； 低 低 一般 1.04.01 组织架构与战略不匹配：管 控模式/组织架构与发展需 求不匹配，影响公司战略目 标实现。 油田层面控制_发展战略； 极低 中 一般 1.04.02 资源分配与战略脱节：资源 分配与制定的战略脱节，影 响公司战略目标实现。 油田层面控制_发展战略； 极低 中 一般 1.04.03 商业模式不适应战略需要： 公司现有的商业模式不适应 市场的发展及公司战略发展 需要，影响公司战略目标实 现。 油田层面控制_发展战略； 极低 低 一般 1.04.04 战略目标分解不充分：战略 目标分解不够充分,缺乏切 实可行的商业计划支持,影 响公司战略目标实现。 油田层面控制_发展战略；6.2工程项目 管理/7.2.2/7.2.4；10.1全面预算管理 /1.1/1.2；YO-3井下作业管理/1.4;YO-5 培训费管理/1.1/1.2/1.3; 低 中 重要 1.04.05 分/子公司未落实战略：分/ 子公司经营目标与总公司战 略规划不匹配或不衔接,影 响公司战略目标实现。 1.04.05.01 各单位经营目标与油田战略 规划不衔接，影响目标实现 。 油田层面控制_发展战略；1.4企业并购 管理/7.1； 极低 高 重要 附则三： 企业 管理 处 战略规划风险 （即由于公司制 定的战略决策不 符合股东、其他 关键利益相关者 的期望以及公司 的现状而导致的 风险） 四级风险编 号 四级风险描述 三级风险描述 风 险 清 单 一级 风险 二级 风险 编号 二级风险名称 责任 部门 三级 风险 编号 1.03 1.04 战略执行风险 （即由于战略与 组织架构和管理 流程的不匹配、 不恰当的资源分 配及战略合作伙 伴等原因，而导 致战略实施无效 或低效的风险） 1.01 宏观经济风险 （即由于国内外 政治因素或经济 环境的不利变化 、国家法律法规 、政府管制政策 发生不利变动而 导致的风险） 固有风险评级 风险应对措施 1.02 宏观政策及政府 监管风险（即由 于宏观政策及政 府监管的不利变 化导致的风险） 2011版 附则3：风险清单 油田层面控制或业务层面控制 内部 管理 制度 现行 操作 描述 发生 可能 性 影响 程度 固有风 险评级 结果 附则三： 四级风险编 号 四级风险描述 三级风险描述 风 险 清 单 一级 风险 二级 风险 编号 二级风险名称 责任 部门 三级 风险 编号 固有风险评级 风险应对措施 1.04.06 战略未能有效传达：发展战 略及规划不能有效的传达给 本部各部门及各分/子公 司，影响公司战略目标实现 。 油田层面控制_发展战略； 极低 中 一般 1.04.07 战略合作伙伴缺失：在战略 执行过程中，由于战略合作 伙伴关系无法建立或未恰当 建立，影响战略实现。 油田层面控制_发展战略； 极低 中 一般 1.04.08 考核评价与战略不匹配：公 司的考核评价标准与战略目 标不匹配，不利于对战略目 标实现管理和监控，影响战 略实现。 油田层面控制_发展战略；1.3对外投资 管理/4.4/7.2； 极低 中 一般 1.05.01 国内油气资源接替不足：国 内勘探发现油气资源不足， 导致公司自产原油不能满足 中下游生产需要，过度依赖 外部/进口原油，影响公司 实现经营目标。 1.05.01.01 东濮老区可采资源下降，经 济可采量严重不足，导致公 司油气开发开采成本增加， 严重超出盈亏平衡点，影响 公司经营目标的实现。 中 高 重大 1.05.02 获取境外油气资源受阻：境 外油气资源的获取受到政治 军事冲突、资源国政策波动 、竞争加剧等因素影响，对 公司油气资源储备产生不利 影响。 中 高 重大 1.05.03 境外原油供应保障不足：自 然灾害、政治冲突、战争、 海盗等突发事件，导致进口 原油供应突然中断，影响公 司的经营。 中 高 重大 1.06.01 投资决策与战略不一致：投 资活动与公司战略不符，影 响公司战略目标实现。 1.06.01.01 投资决策与油田发展规划不 一致：影响油田发展目标。 1.2资本支出管理/1.1；1.3对外投资管 理/1.1；1.4企业并购管理/1.2； 低 极高 重大 1.06.02 投资信息不当导致投资决策 失误：投资条件变化、前期 论证不充分、实际把握不准 、技术方案未能充分优化， 导致投资决策失误，影响公 司实现预期投资收益。 1.2资本支出管理/2.2；1.3对外投资管 理/1.1；1.4企业并购管理/1.1； 低 中 重要 1.06.03 投资项目未获核准：投资项 目没有获得国家核准，无法 获取正式运营许可，导致项 目不能合法运营。 1.3对外投资管理/1.3；1.4企业并购管 理/4.4；6.1勘探开发项目管理/1.1； 低 低 一般 1.06.04 投资设计规划存在隐患：项 目设计规划阶段的选址和方 案存在隐患，影响项目正常 投产和运营效益。 1.2资本支出管理/3.1；1.3对外投资管 理/1.1； 极低 高 重要 1.06.05 投资决策机制不当：缺乏或 未有效运行可行性研究等科 学的投资决策机制，导致形 成不恰当的投资决定。 1.06.05.01 投资决策未按决策程序：投 资决策未按油田决策程序， 造成无计划项目和超投资项 目。 1.2资本支出管理/1.1/2.1/2.2 /5.1.1/5.1.2；1.3对外投资管理 /1.2/1.3；6.1勘探开发项目管理/1.2； 6.2工程项目管理/3.3； 低 高 重要 1.07.01 境外政治经济环境影响：境 外分支机构/投资、经营业 务所在国家政治环境（战乱 /政变/政府更替/恐怖袭击/ 骚乱等）或经济环境（经济 衰退/金融危机/通货膨胀/ 国际支付能力等）发生变 化，影响公司境外经营战略 的规划与实施，还导致公司 在该国的业务开展受影响或 款项无法及时收回，影响公 司实现经营目标。 高 高 重大 1.07.02 国际关系影响：境外分支机 构/投资、经营业务所在国 家与我国关系恶化，导致业 务关系紧张或业务终止，影 响公司实现经营目标。 中 高 重大 1.07.03 境外业务过度集中：对高风 险国家或地区的最高业务量 和额度设置不够合理，导致 业务风险过度集中（如对某 国家或地区的业务依存度过 高），一旦该国或地区发生 重大变动，引起公司相关业 务萎缩或中断。 中 高 重大 1.07.04 境外业务受当地政府干预： 跨国经营受到业务所在国家 /地区政府的审查干预、或 必须遵循该国家/地区相关 监管规则，影响公司经营目 标的实现。 中 高 重大 1.07.05 境外业务受当地政策和监管 要求变动影响：未能准确掌 握并及时跟进业务所在国的 经济、税收、外汇等的政策 和监管要求变化，被相关监 管机构处罚，影响公司境外 投资/分支机构正常运营、 影响公司声誉或导致公司资 产损失。 中 高 重大 1.07.06 国际原油价格波动：国际市 场原油价格波动，影响公司 实现境外投资回报和跨国经 营收益目标。 中 中 重要 1.07.07 境外业务所在国家法治缺 陷：境外分支机构/投资、 经营业务所在国家法治不完 备，影响公司实现经营目标 。 低 中 重要 1.07.08 境外非政府组织活动影响公 司业务：境外业务所在国非 政府组织（环保/人权/劳工 /动物保护等）干涉公司业 务，影响公司实现经营目标 。 中 中 重要 1.07.09 境外业务所在国家发展落 后：由于境外分支机构/投 资、经营业务所在国家发展 落后，基础设施、公共卫生 、自然条件差、信息闭塞等 原因，对员工健康、安全等 产生不利影响、导致公司投 资、运营成本加大，影响公 司实现经营目标。 中 极低 一般 1.战 略风 险 （即 由于 战略 制定 和实 施的 流程 无效 、低 效或 不充 分， 而影 响公 司战 略目 标实 现的 风 险） 1.07 跨国经营风险 （由于跨国经营 面临境外政治、 经济、市场、环 境、法律等差异 1.06 1.04 战略执行风险 （即由于战略与 组织架构和管理 流程的不匹配、 不恰当的资源分 配及战略合作伙 伴等原因，而导 致战略实施无效 或低效的风险） 规划 计划 处 油气资源保障风 险（获取新增油 气资源存在不确 定性导致的风 险） 投资决策风险 （即由于对重大 战略性投资的决 策或执行不恰 当，而导致公司 产生重大损失的 风险） 1.05 2011版
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