在全省双重预防体系处设洛阳现场推进会发言 河南省应急管理厅厅长吴忠华 2019 年 1 月 24 日 各位领导、同志们： 按照会议安排，现就全省应急管理安监系统双重预防体系建设推进情况作如 下发言： 双重预防体系建设事关安全生产长远发展，是一项基础工程和治本之策。去 年以来，全省应急管理安监系统在省委、省政府的坚强领导下，在刘伟副省长的 精心指导下，在全省启动了双重预防体系建设，开发完善了双重预防体系信息管 理系统，协调建立了双重预防体系建设联席会议制度，先后编制了《河南省企业 安全生产事故隐患排查治理清单化体系建设通则》《河南省企业双重预防体系建 设工作手册》等 8 部标准规范，率先在危化、非煤矿山、冶金等高危行业企业中 构建双重预防体系，取得了初步成效。截至目前，全省危化品生产企业双重预防 体系建设完成率达到 9%，危化品经营单位完成率达到 98%，危化品使用单位完成 率达到 100%；全省 284 家非煤矿山企业已有 273 个通过双重预防体系建设验收， 达标率 96%全省 17 家省级试点冶金企业已初步建成双重预防体系。与此同时， 洛阳、濮阳、鹤壁等 18 个省辖市和省住建厅、交通运输厅、煤监局等 24 个省直 有关部门均高度重视强力推进，接时间要求制定出合推进方案，选定试点企业， 把双重预防体系建设作为一项重中之重的工作，摆上了重要议事日程。 我们也清醒着到，全省安全生产风险隐患双重预防体系建设还存在认识不到 位，机制不协调、施第不精准，推进不平衡等间嵐、部分地方和企业还有畏难情 绪，持观望态度，未按要求落实各项任务，双重预防体系信息管理系统应用深度 不够，省级层面个别功能板块尚有缺失，仍需完善；市县层面，督促企业使用录 入信息平合力度不够，与企业信息平合对接不充分；企业层面，动态化、智能化 差距较大，使用省监管平台自觉性不够。对这些问题，各级应急管理安监部门要 认真对待，坚决整改。下一步，要抓好五项工作： 一、要进一步提高政治站位。习近平总书记指出，必须坚决遏制重特大事故 频发势头，对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双 重预防性工作机制，推动安全生产管控前移。王国生书记、陈润儿省长高度重视 双重预防体系建没，多次强调要防范安全生产风險，强化源头管控治理，加强隐 患排查整治，确保实现“一杜绝三下降”目标。刘伟副省长多次深入一线督导调 研，主持研究推进措施，今天又亲自出席会议，一会儿还要作重要讲话，足以体 现省委、省政府对这项工作的高度重视。全省各级应急管理安监部门要进一步提 高政治站位，树牢必胜信心，坚定不移地推进双重预防体系建设，为金省开好头、 起好步、当好示范、树好标杆。 二、要进一步突出工作重点。全省各级应急管理安监部门要坚持试点先行、 树立示范、典型引路、全面推开的原则，当前要突出“三项重点”一是要突出危 化、非煤矿山等高危行业示范带动先行先试。目前，全省危化，非煤矿山行业双 重预防体系已全面建成并在线运行，但是这个成果是初步的，还存在一些不完善 的地方，比如，企业风险点报送有遗漏、风险辨识不全面、管控措施不充分、停 工停产的非煤矿山企业还没有启动双重预防体系建设等问题。2019 年，各级应 急管理安监部门要结合安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动， 对危化和非煤矿山行业查出的问题要及时录入监管平台，并在实际工作中查漏补 缺，持续改进，巩固成果，不断提升行业监管和企业应用水平。二是要突出冶金、 有色、烟草等工贸类企业示范带动试点先行。省政府安委办已下发《关于推荐 2019 年第一批安全生产风险隐患双重预防体系建设示范企业和技术专家的通 知》，各地要按照要求，选择达到递选条件或者短时间内通过提升可以达到递选 条件的企业作为示范，并对每一个示范企业制定针对性强的培育方案，支持示范 企业先行先试，力争上半年总结形成一整套可借鉴、可复制、可推广的经验做法， 引领和带动本地区、本行业双重预防体系建设。三是要突出双重预防体系信息管 理平台实用实战实效功能。省应急管理厅将加快完善双重预防体系信息管理平台 功能，实现风险和隐患两个板块融合，简化信息平台操作方法，解决智能化管控 问题，确保省、市、县、乡、企业一条线贯通，进一步提升运行质量。省、市、 县试点企业要及时注册登记，纳入省双重预防体系信息管理平台。各级政府安委 办要实行交办单制度，对未使用信息平台，未按要求录入信息的，转有关行业主 管部门，限期办理，及时录入。 三、要进一步精准精细施策。根据去年以来我省的实践和外省的经验，建议 各地在推进双重预防体系建设的过程中做到“五个结合”一是与安全生产标准化 相结合。双重预防体系建设是安全生产标准化的核心要素，安全生产标准化包含 双重预防体系建设，双重预防体系建设是安全生产标准化重点难点关键点，是安 全标准化的出发点和目的地，要把双重预防体系建设融合到安全生产标准化建设 的全过程，实现安全生产标准化与双重预防体系建设同步建设、互促共进、有效 运行。二是与基层安全监管网格化管理相结合。网格化管理明确了属地政府、行 业部门、专业监管部门及相应责任人，与双重预防体系衔接后，监管人员不但要 明确其监管企业的风险点和各级政府、部门承担的相应责任，还要将督导检查发 现的风险隐患及时录入双重预防体系信息管理平台，并跟踪整改。三是与企业培 训教育相结合。首先要对省、市、县三级示范企业法人代表、安全负责人和专家 进行专题培训；其次要对市、县应急管理安监部门的负责人和管理人员进行专门 培其三、要充分发挥企业员工的积极性，积极极身于双重预脑体建设并加强培训， 切实提高防控风险、清剿隐患的能力。四是与安全生产诚信管理体系建设相结合。 要将企业双重预防体系建设运行工作纳入诚信体系建设，对双重预防体系建成并 运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，让他们享受到各种政策优惠。五是与 安责险费率动态调节相结合。探索将省、市、县三级示范企业双重预防体系运行 效果与保险费率挂钩，对运行效果好的企业在基准费率的基础上适当降低比例， 要充分发挥安责险+双重预防体系建设效能，鼓励和支持保险公司积极参与双重 预防体系建设 四、要进一步压实企业责任。要充分调动企业开展双重预防体系建设的积极 性和主动性，尊重基层首创，鼓励支持企业依靠安全生产技术人员和一线职工自 主构建，并及时录入企业信息平台和监管平台。也可以依托第三方，但不能完全 依靠第三方或简单将双重预防体系建设全部交给第三方来做。省、市确定的技术 专家要及时帮助企业解决工作中存在的难题和问题，不断完善平台管理，专家在 双重预防体系中的作用主要是指导和帮扶，做到精心指导、帮扶到位。
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校园网络信息安全管理应急预案 为切实做好学校网络突发事件的防范和应急处理工作,进一步提高预防和控制网络突 发事件的能力和水平,减轻或消除突发事件的危害和影响,确保网络与信息安全，结合我校网 络实际工作，特制定本预案。 第一章总则 第一条本预案所称突发性事件,是指自然因素或人为活动引发的危害我校网络设施 及信息安全等有关的灾害。包括校园网运行及网络信息方面发生的有可能影响学校、社会 和国家安全稳定的紧急事件；由于其他重大事件的发生影响到我校校园网正常运行或校园 网络信息安全，并由此可能影响到学校、社会、国家安全稳定的事件。 影响或破坏网络运行及网络信息安全的事件可分为校园网络安全事件和网络信息安全 事件两类：校园网络安全事件主要指校园网络实体中线路、网络设备、服务器设备等出现 的被病毒和恶意攻击带来的安全事件;网络信息安全事件主要指校园网络中各信息服务设 备中出现的信息安全事件，如非法信息、泄密事件等. 第二条本预案所称网络信息安全事件与网络运行事件类型 (一)网络信息安全事件： 1、特别重大的事件：校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息；主页出现反动、 煽动分裂、破坏稳定等反动政治信息及链接的，出现较大的泄、失密事件。 2、重大事件：校园网上出现不良信息、主页出现淫秽信息及链接的. 3、较大事件: 校园网用户邮箱出现大量非法宣传邮件；校园网用户未经审批在校园网 上私自设立网站并提供非法信息 . (二)网络运行安全事件: 1、由于病毒攻击、非法入侵等原因,校园网部分楼宇或整个校园网出现网络瘫痪。 2、由于病毒攻击、非法入侵等原因，部分网站服务器不能响应用户请求。 3、由于病毒攻击、非法入侵等原因,校园网络中心全部 DNS、主 WEB 服务器不能正 常工作。 4、由于病毒攻击、非法入侵、人为破坏或不可抗力等原因，造成校园网出口中断。 第三条本预案的指导思想是确保我校相关计算机网络及信息的安全。 第四条本预案适用于发生在我校网络的突发性事件应急工作。 第五条应急处置工作原则:统一领导、统一指挥、各司其职、整体作战、发挥优势、 保障安全。 第二章组织指挥和职责任务 第六条成立学校网络运行与信息安全领导小组，由分管安全与分管信息化工作领导 任组长，成员包括办公室负责人、教务处负责人、思教处负责人、总务后勤负责人、信息 中心负责人。 成立网络与信息安全应急处置工作小组,工作小组办公室设在信息中心。工作小组的主 要职责与任务是统筹全校网络信息的灾害应急工作,全面负责学校网络可能出现的各种突 发事件处置工作，协调解决问题处置工作中的重大问题等。 第三章处置措施和处置程序 第七条处置措施 处置的基本措施分灾害发生前与灾害发生后两种情况. （一）灾害发生前，信息中心要预先对灾害预警预报体系进行建设，开展灾害调查， 编制灾害防治规划，建设专业监测网络，并规划建设灾害信息管理系统，及时处理灾害讯 情信息。 加强灾害险情巡查。信息中心要充分发挥专业监测的作用，进行定期和不定期的检查, 加强对灾害重点部位的监测和防范,发现有不良险情时，要及时处理并向网络运行与信息安 全领导小组报告。 建立健全灾情速报制度,保障突发性灾害紧急信息报送渠道畅通。属于大型灾害的,在向 领导小组报告的同时，还应向公安局网监部门报告。 （二）灾害发生后,立即启动应急预案，采取应急处置程序,判定灾害级别，并立即将灾 情向网络运行与信息安全领导小组报告，在处置过程中,应及时报告处置工作进展情况,直至 处置工作结束。 第八条处置程序 （一)发现情况 信息中心要严格执行值班制度，做好校园网信息系统安全的日常巡查及其每周访问记 录的备份和 90 天访问日志保存工作，以保障最先发现灾害并及时处置此突发性事件。 （二)预案启动 一旦灾害发生，立即启动应急预案,进入应急预案的处置程序。 （三）应急处置方法 在灾害发生时，首先应区分灾害发生是否为自然灾害与人为破坏两种情况，根据这两 种情况把应急处置方法分为两个流程. 流程一：当发生的灾害为自然灾害时,应根据当时的实际情况，在保障人身安全的前提 下，首先保障数据的安全，然后是设备安全。具体方法包括：硬盘的拔出与保存，设备的 断电与拆卸、搬迁等。 流程二：当人为或病毒破坏的灾害发生时，具体按以下顺序进行：判断破坏的来源与 性质，断开影响安全与稳定的信息网络设备,断开与破坏来源的网络物理连接，跟踪并锁定 破坏来源的 IP 或其它网络用户信息，修复被破坏的信息，恢复信息系统。按照灾害发生的 性质分别采用以下方案： 1．病毒传播：针对这种现象，要及时断开传播源，判断病毒的性质、采用的端口，然 后关闭相应的端口，在网上公布病毒攻击信息以及防御方法。 2．入侵:对于网络入侵,首先要判断入侵的来源，区分外网与内网。入侵来自外网的， 定位入侵的 IP 地址，及时关闭入侵的端口,限制入侵地 IP 地址的访问，在无法制止的情况 下可以采用断开网络连接的方法。入侵来自内网的，查清入侵来源，如 IP 地址、上网账号 等信息，同时断开对应的交换机端口。然后针对入侵方法建设或更新入侵检测设备。 3．信息被篡改：这种情况,要求一经发现马上断开相应的信息上网链接,并尽快恢复。 4．网络故障:一旦发现，可根据相应工作流程尽快排除。 5．其它没有列出的不确定因素造成的灾害，可根据总的安全原则,结合具体的情况,做 出相应的处理。不能处理的可以请教相关的专业人员. （四)情况报告 灾害发生时，一方面按照应急处置方法进行处置,同时需要判定灾害的级别，首先向学 校网络运行与信息安全领导小组汇报.在大型灾害发生时或上级领导通知的特殊时间内发 生的灾害,同时向市教育局报告，向公安局网监部门汇报.中、小型级别的灾害,可以只向网 络运行与信息安全领导小组汇报，并及时报告处置工作进展情况,直至处置工作结束. 情况报告内容包括：灾害发生的时间、地点,灾害的级别,灾害造成的后果，应急处置的 过程、结果，灾害结束的时间,以后如何防范类似灾害发生的建议与方案等。 （五)发布预警 灾害发生时，可根据灾害的危害程度适当地发布预警，特别是一些在其它地方已经出 现，或与安全相关网站发布了预警而教育网络还没有出现相应的灾害，除了在技术上进行 防范以外，还应当向网络信息用户发布预警，直至灾害警报解除。
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